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5月20日上午，海口市工商局在市政府服務(wù)中心六樓注冊(cè)大廳舉行第一張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照首發(fā)儀式，標(biāo)志著?？谑幸栽谑姓?wù)中心申請(qǐng)新注冊(cè)登記的企業(yè)法人作為試點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，正式啟動(dòng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”以及刻章許可證“四證”并聯(lián)登記制度改革試點(diǎn)工作。
近年來(lái)，?？谑泄ど叹忠匀嫱苿?dòng)商事制度改革為契機(jī)，以回應(yīng)民生關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把創(chuàng)新實(shí)干、服務(wù)發(fā)展作為工商人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，譜寫了服務(wù)發(fā)展、執(zhí)法為民的紅盾新篇章。自2013年8月15日實(shí)施商事制度改革以來(lái)，該局新登記市場(chǎng)主體戶數(shù)56330戶，新增注冊(cè)資本(金)9804089.7369萬(wàn)人民幣，其中新登記內(nèi)資企業(yè)(含私營(yíng))24757戶，外資企業(yè)97戶，個(gè)體戶31166戶，農(nóng)合493戶，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力。
2014年4月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察?？诠ど虝r(shí)，對(duì)該局在商事制度改革上的大膽實(shí)踐探索給予高度評(píng)價(jià)。2014年，?？诠ど叹直缓Ｄ鲜∪肆Y源和社會(huì)保障廳榮記集體二等功;被海口市政府授予2014年度政務(wù)服務(wù)先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)和政務(wù)服務(wù)先進(jìn)進(jìn)駐行政審批辦公室一等獎(jiǎng)。
頒發(fā)首張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政審批工作也可讓利于民
5月20日上午，海南叁邦文化傳媒有限公司負(fù)責(zé)人蒙元河在市政務(wù)中心工商注冊(cè)大廳領(lǐng)取了?？谑械谝粡垺叭C合一”新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司印章以及公安部門出具的印章備案表。
據(jù)了解，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于深化商事制度改革的重要決策部署，結(jié)合?？谑心壳罢陂_展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，按照“謀事要實(shí)”、“馬上就辦”的作風(fēng)要求，整合行政資源，為投資者提供更加便利高效的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，近日?？谑姓雠_(tái)了《關(guān)于實(shí)行“三證合一”、“四證”并聯(lián)登記制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。在市政府和省工商局的高度重視和指導(dǎo)下，市工商局牽頭會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市公安局和市政務(wù)中心出臺(tái)了《?？谑小叭C合一”“四證”并聯(lián)登記制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法(試行)》。
?？谑小叭C合一”“四證”并聯(lián)登記制度改革試點(diǎn)工作以“簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)限、便民利民、提高行政效能”為核心內(nèi)容，將傳統(tǒng)的工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門分別辦理、各自發(fā)證(照)的登記制度，變?yōu)椤耙槐砩暾?qǐng)、一門受理、聯(lián)動(dòng)審批、一窗發(fā)證”“一站式直通車”的登記模式，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合并為加載注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和納稅人識(shí)別號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)工作流程、申請(qǐng)表、審核表、證照合一。
“三證合一”改革前，投資者創(chuàng)業(yè)需要跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個(gè)部門，分別辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，一般需要10天以上才能辦完。新的登記模式下，申請(qǐng)人只需向工商窗口一次性提交一套申請(qǐng)材料，受理之日即可到公安窗口辦理刻章，5個(gè)工作日即可到綜合窗口領(lǐng)取相關(guān)證照和印章，極大便利了申請(qǐng)人。同時(shí)，該登記模式最大化讓利企業(yè)，工商、國(guó)稅、地稅、公安部門對(duì)新設(shè)立企業(yè)免除登記費(fèi)用，質(zhì)監(jiān)部門對(duì)小微企業(yè)免除登記費(fèi)用，最大限度降低了創(chuàng)業(yè)成本。
海口市工商局負(fù)責(zé)人介紹，“三證合一”是該局深化商事制度改革的重要舉措之一，今后?？谑袑⒃诂F(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市范圍內(nèi)全面推廣“三證合一”，為年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一碼”夯實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施商事制度改革
推動(dòng)惠民措施落地生根
全面推行商事制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做出的重大決策。國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商總局、省委省政府和省工商局相繼出臺(tái)有關(guān)政策與措施，為了將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為真正惠民利民的有力保障，?？谑泄ど叹衷谌÷氏嚷鋵?shí)了先證后照改為先照后證、注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記、實(shí)行網(wǎng)上登記、注冊(cè)官制度等改革措施。自2013年8月實(shí)施改革至2015年第一季度，在該局注冊(cè)的享受“先照后證”政策的市場(chǎng)主體共28668家，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制企業(yè)共21334家，享受住所條件放寬的市場(chǎng)主體共25626家，申請(qǐng)網(wǎng)上登記的市場(chǎng)主體共836家。
簡(jiǎn)政放權(quán)，是商事制度改革的核心內(nèi)容。?？谑泄ど叹殖浞职l(fā)揮基層單位就近服務(wù)群眾和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政服務(wù)效能，將注冊(cè)資本100萬(wàn)元以下的企業(yè)下放到四個(gè)區(qū)工商局登記管理，將合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、港澳臺(tái)個(gè)體工商戶和道路貨運(yùn)個(gè)體工商戶等非公司市場(chǎng)主體注冊(cè)登記權(quán)下放到工商所辦理。同時(shí)，全面取消注冊(cè)登記費(fèi)、執(zhí)照文本費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、檔案查詢費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，用政府收費(fèi)的“減法”換取企業(yè)、群眾增收的“加法”，僅免收個(gè)體戶會(huì)員費(fèi)一項(xiàng)，每年為個(gè)體會(huì)員減負(fù)230萬(wàn)元，讓改革的紅利真正落實(shí)到廣大企業(yè)和人民群眾的身上。
惠民政策的落地生根，充分激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，初步形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。截至2015年4月中旬，該局管轄市場(chǎng)主體196090戶，注冊(cè)資本(金)121113387.542萬(wàn)人民幣，其中內(nèi)資企業(yè)(含私營(yíng))73679戶，外資企業(yè)673戶，個(gè)體戶119930戶，農(nóng)合1778戶。與2013年8月15日相比，市場(chǎng)主體戶數(shù)增長(zhǎng)37%，注冊(cè)資本(金)增長(zhǎng)890%，內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)45%，外資企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)16%，個(gè)體戶戶數(shù)增長(zhǎng)32%，農(nóng)合戶數(shù)增長(zhǎng)26%。
真抓實(shí)干勇創(chuàng)新
打造利民便民科技平臺(tái)
企業(yè)信用信息平臺(tái)是推進(jìn)商事制度改革的重要支撐，是維護(hù)規(guī)范有序市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。?？诠ど痰娜w干部在沒(méi)有任何模式可借鑒的情況下，在全國(guó)率先建立了企業(yè)信用信息公示平臺(tái)。國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和國(guó)家工商總局《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》發(fā)布后，?？谑泄ど叹钟致氏裙玖?27家行政處罰信息及行政處罰決定書全文。截至目前，該局已將全市19萬(wàn)多戶市場(chǎng)主體的綜合信息、310家企業(yè)的行政處罰信息向社會(huì)公示。為推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的信用信息體系，該局與質(zhì)檢、衛(wèi)生、稅務(wù)等二十余家單位簽訂了信息共享協(xié)議。
為了真正為群眾帶來(lái)便利，該局還建立企業(yè)檔案查詢中心和12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)調(diào)解處理平臺(tái)。企業(yè)檔案查詢中心改變了以往只有憑身份證和介紹信才可查詢檔案的模式，對(duì)社會(huì)全體公眾自由、免費(fèi)開放。自建成以來(lái)，該查詢中心日均查詢量達(dá)120多人次。同時(shí)，在官網(wǎng)上開設(shè)了查詢窗口，截至目前，該局官網(wǎng)訪問(wèn)量74萬(wàn)多人次。該局建立的12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)調(diào)解處理平臺(tái)具有視頻受理調(diào)解功能，可實(shí)現(xiàn)指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)工商執(zhí)法人員、消費(fèi)者三方互動(dòng)視頻通話，指揮調(diào)度執(zhí)法力量，并增加實(shí)時(shí)監(jiān)控、電子監(jiān)察功能。目前已建立景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控點(diǎn)4個(gè)，12315遠(yuǎn)程投訴終端16處，群眾足不出商場(chǎng)、景區(qū)就能尋求工商人員的幫助。
改革探索的腳步永不止步。為解決集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管問(wèn)題，海口市工商局將科技監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)一步向集貿(mào)市場(chǎng)延伸。目前，?？谑泄ど叹终阅媳彼袌?chǎng)和沿江三農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為試點(diǎn)，建設(shè)流通領(lǐng)域商品電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者主體數(shù)據(jù)、商品信息、價(jià)格和消費(fèi)者購(gòu)買數(shù)據(jù)的透明化，并對(duì)商品交易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。