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????近日，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，其中一項重點就是繼續(xù)深入推進行政審批改革，宣布依照依法行政要求，在去年大幅減少各部門“非行政許可審批事項”的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。
????這意味著備受詬病的“非行政許可審批”將徹底告別歷史舞臺，審批改革迎來了真正的“斷腕”時刻?！按蟮乐梁啠袡?quán)不可任性”，這也表明，本屆政府正在積極兌現(xiàn)李克強總理在今年政府工作報告中的這句承諾。
????伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的歷程，中國政府一直處在自我限權(quán)的過程中。其中最重要的權(quán)力也是最難以割舍的權(quán)力，便是行政審批權(quán)。與之相伴的，是普通公民不斷遭遇到鋪天蓋地乃至奇葩迭出的審批與證明。
????雖然這項改革早已開始，行政許可法的出臺更是為政府部門帶上“緊箍咒”；但遺憾的是，實踐中的效果并不是很好，“運動式”的集中清理與行政指標(biāo)下的任務(wù)式精簡，在獲得數(shù)字上的業(yè)績同時，也出現(xiàn)了“暗度陳倉”“偷梁換柱”等規(guī)避現(xiàn)象。
????尤其是政府部門以所謂的“非行政許可審批”概念，為將外部性的行政許可隱藏在內(nèi)部性的行政審批打開方便之門，從而規(guī)避行政許可法的約束，無疑將旨在控制政府審批權(quán)的行政許可法打了一個大洞，破壞了整部法律的限權(quán)精神。
????無論是行政管控思維嚴(yán)重，還是行政權(quán)力盲目自大，亦或是對審批帶來巨大利益的迷戀，實踐中因為對非行政許可審批的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一事項在不同的地方或部門，有的被界定為非行政審批事項予以取消，有的被界定為日常管理事項予以保留，一些政府部門巧立名目，玩起了“假減真增”的游戲，以致審批制度改革成為政府一項難度最大的改革任務(wù)，同時一定程度上也落入了積極管制、消極監(jiān)督的困局。最典型的例子就是食品安全管制，一頭肉豬身上蓋滿了公章，卻依然不能有效避免注水豬肉流向餐桌。
????迷戀審批帶來的豐厚利益，卻忽視真正意義上的監(jiān)管職能，這種困局是一種行政失能與行政腐敗并存的惡性結(jié)果。一方面審批被視為政府部門的專有權(quán)力，要進入市場就必須通過政府準(zhǔn)入，所以這種審批的背后往往是權(quán)錢交易的潛規(guī)則在起作用。
????另一方面，拿錢蓋章，審批變成了“一手交錢一手交貨”的形式交易，審批制真正的審查監(jiān)督功能被虛置，所以出現(xiàn)審批越多、但是政府部門的管理能力下降、公共秩序失范的“并發(fā)癥”。要從根本上治療政府部門在審批上的“并發(fā)癥”，就必須通過改革推進審批制度法治化。
????本屆政府對此洞若觀火。對于有人將“大道至簡”理解為老子“無為而治”的思想，李克強總理專門解釋“千萬別搞錯了”，他看重的其實是孔子“居敬而行簡”，簡政放權(quán)的同時，還要“放”“管”結(jié)合，這無疑就是瞄準(zhǔn)現(xiàn)實中重審批輕監(jiān)管的問題。
????但是從長遠看，徹底改革審批制度，實現(xiàn)政府簡政放權(quán)的目標(biāo)，必須著眼于權(quán)力的法治規(guī)制，將審批權(quán)的規(guī)范納入到行政許可法的有效治理上來。這就要求對行政許可法進行修改完善，從嚴(yán)界定行政許可范圍，取消臨時性行政許可的設(shè)定權(quán)規(guī)定，規(guī)章以下設(shè)定的行政許可無效，防止改革像割韭菜一樣“割了一茬又一茬”。
????與此同時，還要通過行政組織法控制和規(guī)范行政審批權(quán)，將內(nèi)部審批納入規(guī)范化路徑進行控制，加強對審批項目的合法性審查；另外在技術(shù)上公開發(fā)布行政許可目錄清單，目錄發(fā)布前經(jīng)過政府法制機構(gòu)依據(jù)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)進行合法性審查，凡未列入目錄的不得實施；最后還要擴大行政許可訴訟功能，對于政府違法行政許可的依據(jù)進行司法審查，通過個案對政府規(guī)制行為展開監(jiān)督。通過綜合治理，確實將政府的外部許可權(quán)和內(nèi)部審批權(quán)納入法治軌道。(傅達林)