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在我國(guó)改革不斷扎向深入之時(shí)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”成為本屆政府改革邏輯中重要的關(guān)鍵詞。近段時(shí)間，“證明你媽是你媽”、“端菜”、“點(diǎn)菜”、“中梗阻”等語(yǔ)詞數(shù)度被提及，這些熱詞從不同層面反映出簡(jiǎn)政放權(quán)再推進(jìn)面臨的問(wèn)題與施力方向。
“點(diǎn)菜”:“端菜”變“點(diǎn)菜”，改革以老百姓需求為導(dǎo)向
出國(guó)旅游需要證明“你媽是你媽”，去派出所開(kāi)“無(wú)犯罪記錄證明”要求提供“無(wú)罪證明的證明”……這些令人啼笑皆非的證明，近來(lái)頻被曝光，以至于總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上有感而發(fā)地說(shuō)，證明“你媽是你媽”，這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話(huà)。
實(shí)際上“辦事難”的抱怨早而有之。媒體調(diào)查顯示，百姓、企業(yè)辦事不方便、不滿(mǎn)意的狀況廣泛存在。其中，流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜是很多百姓去政府辦事的普遍感受。
在簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，為何還出現(xiàn)如此狀況？中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建明分析，新一屆政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，但官本位的體制實(shí)行了幾十年，并非立即就能轉(zhuǎn)變。
“雖然在確定取消和下放行政審批事項(xiàng)的時(shí)候，邀請(qǐng)專(zhuān)家參與評(píng)估，但主導(dǎo)是政府部門(mén)?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳說(shuō)。他認(rèn)為，由于信息不對(duì)稱(chēng)，政府部門(mén)對(duì)下放什么項(xiàng)目有決定權(quán)，更像是政府“端菜”。
多位專(zhuān)家表示，過(guò)去，部分地方的改革只管“送菜”，不關(guān)心“菜品”，對(duì)于群眾需求更像是閉門(mén)造車(chē)式的供給，沒(méi)有主動(dòng)作為。但今年，簡(jiǎn)政放權(quán)的大思路讓政府由“端菜”變“點(diǎn)菜”，一字之差卻能折射出政府角色和觀念的轉(zhuǎn)變。
為了進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，使改革能夠真正符合市場(chǎng)和老百姓的需求，政府部門(mén)將“端菜”變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，確定深化改革的重點(diǎn)、措施和路徑。
王滿(mǎn)傳說(shuō)，政府部門(mén)已取消和下放大量的行政審批事項(xiàng)，但企業(yè)和群眾的“獲得感”不強(qiáng)，對(duì)改革成果的感受并不明顯。其中原因之一，在于政府確定放權(quán)的并非老百姓迫切需要的。
“中梗阻”：權(quán)力迷戀導(dǎo)致地方政府“慢半拍”
簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革成果不斷顯現(xiàn)，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。然而，權(quán)力在下放過(guò)程中，一些地方存在“不愿放權(quán)”、“明放暗不放”、“剪指甲”等現(xiàn)象，進(jìn)行了兩年多的改革仍有落實(shí)不到位之處。
多位網(wǎng)民表示，這項(xiàng)改革與群眾的期待和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求還有較大差距?！暗胤秸窗褭?quán)力事項(xiàng)捆扎打包，以減少項(xiàng)目數(shù)量；要么搞政策取舍，沒(méi)用的就下放，有利可圖的就抱在懷里?！本W(wǎng)民“晚平”說(shuō)。
也有網(wǎng)民表示，一些地方出現(xiàn)了“放小不放大”、“放虛權(quán)不放實(shí)權(quán)”等亂象?！坝械牟块T(mén)對(duì)觸及深層利益和權(quán)力的改革不敢跋涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，繼續(xù)等待觀望，有的部門(mén)對(duì)權(quán)力尋租的繼續(xù)青睞，甚至企圖從中尋覓更大尋租空間?！本W(wǎng)民“小謝閑”說(shuō)。
簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，究其原因在于部門(mén)利益作祟。
“在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中存在的‘對(duì)審批很迷戀、對(duì)監(jiān)管很迷?！褪且粋€(gè)生動(dòng)寫(xiě)照。從中央來(lái)看，一些權(quán)力部門(mén)，擔(dān)心取消和下放權(quán)力后，自身利益受損，地位降低，所以就不愿意放權(quán)?！眹?guó)家行政學(xué)院研究員馬寶成在采訪(fǎng)時(shí)表示。
中央黨校教授王軍也表示，政府部門(mén)過(guò)去習(xí)慣于行政審批、發(fā)號(hào)施令，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)來(lái)體現(xiàn)自身利益，是很痛苦和困難的?！八?，避重就輕、拖延改革就成為一些政府部門(mén)自覺(jué)不自覺(jué)的行為表現(xiàn)。”
專(zhuān)家認(rèn)為，徹底解決簡(jiǎn)政放權(quán)中的“中梗阻”問(wèn)題，需要地方政府勇于“自我革命”，敢于動(dòng)“自己的奶酪”。
“現(xiàn)在要對(duì)政府管理職能和管理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理。通過(guò)第三方評(píng)估，列出清單，明確哪些是政府該管的，哪些是該下放的?！敝袊?guó)電力投資集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)鄧文奎說(shuō)。
“最后一公里”：地方政府對(duì)權(quán)力“接不住、放不下、管不了”
但也有網(wǎng)民認(rèn)為，“上有領(lǐng)導(dǎo)指示，下有群眾呼聲，地方政府并不完全是因?yàn)閼贆?quán)而不動(dòng)，更有可能是因?yàn)榇蟮堕煾姆艡?quán)，讓地方不知所措?！?/p>
據(jù)報(bào)道，在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，一些地區(qū)推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，但有的地方在接收過(guò)程中，出現(xiàn)了權(quán)力“斷鏈”問(wèn)題。山西省晉城市巴公鎮(zhèn)就是遇到這種問(wèn)題的試點(diǎn)鎮(zhèn)。
晉城市發(fā)改委綜改辦一位負(fù)責(zé)人曾接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，這些行政許可及審批權(quán)限下放得很徹底，權(quán)力直接交給鎮(zhèn)里使用，賦予了巴公鎮(zhèn)更多發(fā)展自主權(quán)。但山西省晉城市巴公鎮(zhèn)許多干部表示，權(quán)力下放并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)想的效果，反而變成了沉重的“負(fù)擔(dān)”?！半m然上級(jí)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但放權(quán)步子邁得太大，沒(méi)有考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府的實(shí)際情況，很容易導(dǎo)致‘權(quán)力放羊’?！币晃桓刹空f(shuō)。
這種現(xiàn)象與馬寶成的分析相符。馬寶成認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)堵在“最后一公里”的另一原因是地方存在“接不住、放不下、管不了”的問(wèn)題。“接不住”就是對(duì)下放的權(quán)力還適應(yīng)不了，“放不下”就是對(duì)上級(jí)下放的權(quán)力不愿意下放，留在自己手中以謀取利益，“管不了”就是監(jiān)管短板，不會(huì)監(jiān)管，影響了簡(jiǎn)政放權(quán)的成效，在一定程度上造成了老百姓的不滿(mǎn)意。
然而，另一種情況則更讓地方政府不知所措。中央編辦副主任王峰認(rèn)為，目前地方保留的行政審批事項(xiàng)中，大多數(shù)是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的，地方無(wú)權(quán)自行取消，遇到“天花板”后無(wú)法逾越。
馬寶成表示，“最后一公里”問(wèn)題的出現(xiàn)，與地方政府在“管”的方面不知所措有很大關(guān)系?！皩?shí)際上，一些權(quán)力下放給地方，特別是基層政府后，由于硬件設(shè)施落后、技術(shù)手段跟不上、人才缺乏、監(jiān)管方式單一等因素，使得地方政府特別是基層政府在如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，還存在一些不適應(yīng)的地方?！?/p>
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，地方政府在權(quán)力下放時(shí)不宜“冒進(jìn)”，應(yīng)該堅(jiān)持分類(lèi)下放的原則，像婚姻登記之類(lèi)的便民事項(xiàng)權(quán)限可以直接下放，而像行政審批、監(jiān)管之類(lèi)的權(quán)力則更適合通過(guò)成立分局、分中心等方式間接下放。
“非行政審批”：退出歷史，政府權(quán)力再瘦身
取消和下放行政審批事項(xiàng)，是近幾年來(lái)政府一直在做的工作。
自2013年行政審批制度改革以來(lái)，各級(jí)政府大量削減行政審批數(shù)量，有效釋放了市場(chǎng)活力，進(jìn)一步提升了政府效能。據(jù)報(bào)道，本屆政府成立以來(lái)，已先后開(kāi)展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項(xiàng)。
然而，部分削減的行政審批事項(xiàng)，卻以非行政許可審批的形式重新出現(xiàn)。
專(zhuān)家介紹，非行政審批一直以來(lái)被稱(chēng)為行政審批的“制度后門(mén)”，之所以長(zhǎng)期以來(lái)取消不掉，與一些部門(mén)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系。
“比較普遍的情況是，部門(mén)走走內(nèi)部程序，發(fā)個(gè)紅頭文件，就搞了個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)?！眹?guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤說(shuō)，“在這種情況下，非行政許可越來(lái)越成為面目不清的‘灰色地帶’，大量邊減邊增的行政審批事項(xiàng)就是從這個(gè)‘灰色地帶’冒出來(lái)的?！?/p>
李章澤表示，這些非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定多數(shù)缺乏法律法規(guī)依據(jù)，束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，所以亟需清理。
為了整治這一問(wèn)題，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，在前期大幅減少部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。
專(zhuān)家表示，這標(biāo)志著“非行政許可審批”這一概念正式退出歷史舞臺(tái)，也意味著行政審批制度改革過(guò)程中，曾經(jīng)長(zhǎng)期存在、亟待清理規(guī)范的“偏門(mén)”被堵住。