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吳海 桔子酒店集團(tuán) CEO

我是桔子水晶酒店集團(tuán)CEO吳海，今年3月給總理寫(xiě)了一封信，標(biāo)題叫做《對(duì)企業(yè)好才能真的對(duì)人民好》。這幾天我剛剛知道總理看到了這封信，并且作出了批示，非常吃驚。第一個(gè)我沒(méi)有想到總理能收到這封信。第二個(gè)我沒(méi)有想到總理和國(guó)家對(duì)基層企業(yè)這么重視。今天很榮幸在這里再次跟大家講述一下我的想法。

這封信反應(yīng)比較強(qiáng)烈。首先是來(lái)自企業(yè)界，有的說(shuō)淚如雨下。其次是來(lái)自政府，有兩類(lèi)反應(yīng)：一類(lèi)是像北京等管理比較嚴(yán)格的政府，尤其是東城區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，沒(méi)事，你企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，有人找你事我撐著。另一類(lèi)就是我在信里提到某個(gè)城市出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗性質(zhì)的“特種稅”，桔子水晶酒店在全國(guó)20多個(gè)城市有100多家，開(kāi)業(yè)的有60多家，有不少城市基層管理人員到我們酒店去問(wèn)，“你們吳總說(shuō)的是不是指我們城市，我們做的不算太多分吧”。老實(shí)說(shuō)，中央八項(xiàng)規(guī)定和反腐以后，這種情況好很多，但還是存在。我覺(jué)得基層的執(zhí)法人員、管理人員特別不容易，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老百姓生活質(zhì)量提高也非常重要，我稱他們?yōu)槊鄯洌幸徊糠置鄯溆猩n蠅習(xí)性，會(huì)叮人，比較討厭。某些地方、某個(gè)部門(mén)管理的比較松，會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的“蒼蠅習(xí)性的蜜蜂”。

三年前，北京市政協(xié)跟東城政協(xié)組織一些企業(yè)家討論政府如何幫助中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，東城區(qū)政府讓我來(lái)發(fā)言。我說(shuō)：第一，我不需要政府的資金扶持，這是資本市場(chǎng)的事。第二，我不需要特殊稅收政策支持，這是沒(méi)本事的孩子找政府要奶吃的事。政府真正要做的就是要建立公平透明的市場(chǎng)體制，政府不添亂就是幫忙。

三年后，中央政府在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，力度非常大，我覺(jué)得是一個(gè)大好事。我對(duì)權(quán)力從中央下到地方多少還有點(diǎn)擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)那種解釋隨性、執(zhí)法執(zhí)行任性這種事情？中央做得很好，但是“最后一公里”確實(shí)還有很大的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如果最后一公里沒(méi)做好，中央通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)提高市場(chǎng)效率的初衷有可能就不能落地。

第一，現(xiàn)在絕大部分企業(yè)所面對(duì)的審批實(shí)際早已經(jīng)在地方甚至基層部門(mén)，但是缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒(méi)有完全感到這些行政審批的效率和公正性。例如，酒店行業(yè)的行政審批肯定都是下放到基層，區(qū)縣這一級(jí)的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)特行審批，消防部門(mén)審批開(kāi)業(yè)檢、開(kāi)店檢，建委負(fù)責(zé)的是施工許可證等等。但是我們發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)城市，甚至同一城市不同城區(qū)的規(guī)定不一樣，并且這些規(guī)定和做法很多都不是在書(shū)面上，我們只能摸索。

第二，能不能把中央政府推行政府職能轉(zhuǎn)變的意圖和決心推行下去。我們不是為了簡(jiǎn)政放權(quán)而簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)際上是政府為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。一個(gè)是“本”一個(gè)是“標(biāo)”，如果以市場(chǎng)為導(dǎo)向這一政府職能轉(zhuǎn)變的觀念不能貫徹到地方，將來(lái)很可能這種簡(jiǎn)政放權(quán)就會(huì)流于形式。這里我想到李克強(qiáng)總理說(shuō)“端菜”的問(wèn)題，這個(gè)“菜”好不好，兩個(gè)人最清楚：一個(gè)是吃“菜”的人，一個(gè)是掌勺的人。坐在辦公室或者學(xué)校里做“菜譜”的人不一定有這兩個(gè)人清楚。簡(jiǎn)政放權(quán)也好，行政改革也好，就應(yīng)該由“點(diǎn)菜”的人和掌勺的人一塊來(lái)做。

我建議做菜的人在制定行政審批制度和監(jiān)督管理流程時(shí)必須回答以下幾個(gè)問(wèn)題：1、是否符合市場(chǎng)規(guī)律，是否可以由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)；2、如果市場(chǎng)調(diào)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)在什么地方，是否利大于弊，是否可以有其他方法控制風(fēng)險(xiǎn)；3、如果需要行政審批，是否可以減少環(huán)節(jié)，是否可以一點(diǎn)審批？審批流程是否順暢，是否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？4、對(duì)于涉及多部門(mén)審批的事項(xiàng)，各部門(mén)對(duì)同樣的事情是否有不一致的要求？是否可以有牽頭部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他部門(mén)只管自己的專項(xiàng)？5、行政審批標(biāo)準(zhǔn)是否有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否有不同解釋空間，監(jiān)督管理是否可以量化，是否有尋租空間？如何避免尋租空間的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的回答必須以書(shū)面形式與自己的簡(jiǎn)政放權(quán)具體建議和措施一起遞交到上級(jí)部門(mén)。

另一個(gè)就是點(diǎn)菜的人同時(shí)能否參與制定這個(gè)菜譜，是否可以有類(lèi)似于邀請(qǐng)企業(yè)來(lái)參與？是否有合適的機(jī)制能夠鼓勵(lì)企業(yè)把不合理的審批流程、監(jiān)督管理制度說(shuō)出來(lái)而不遭到打擊報(bào)復(fù)?

我給總理寫(xiě)的信，在信的結(jié)尾寫(xiě)了一下，下情上達(dá)、政通人和。這次我寫(xiě)的信能得到中央的重視，正就很能說(shuō)明中央的決心。我相信只要把中央職能轉(zhuǎn)變的決心和意圖貫穿到每一個(gè)神經(jīng)末梢的基層政府部門(mén)，加上一些點(diǎn)菜的企業(yè)的參與，我覺(jué)得會(huì)做出一盤(pán)非常有意思的“菜”。這樣就會(huì)形成像總理所說(shuō)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。