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2014年，江蘇省認真貫徹落實《政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關于印發(fā)2014年政府信息公開要點的通知》（國辦發(fā)﹝2014﹞12號）精神，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，深入推進行政權(quán)力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共服務和公共監(jiān)管等重點領域信息公開，及時發(fā)布各類政府信息，主動回應社會關切，做好信息解讀工作，加強平臺建設、制度建設和基礎建設，充分發(fā)揮了信息公開對建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的促進作用。 一、重點領域信息公開情況 ?。ㄒ唬┬姓?quán)力運行信息公開情況。 1．深化行政審批信息公開。按照黨中央、國務院關于簡政放權(quán)深化行政審批制度改革工作部署，省委、省政府印發(fā)了《關于進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》，提出以建立5張清單、搭建1個平臺、推進7項相關改革措施為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的改革架構(gòu)。大力取消和下放行政審批事項，清理取消省級224項非行政許可審批事項，徹底廢除“非行政許可”這一審批類別。省政府共取消下放調(diào)整行政審批事項308項，保留行政許可事項375項和臨時性行政許可事項8項，實際取消下放調(diào)整數(shù)占原行政審批事項總數(shù)的56.9%，提前完成本屆省政府取消下放三分之一以上行政審批事項的目標。全面清理行政權(quán)力，建立政府行政權(quán)力清單，省政府各部門共保留行政權(quán)力事項5647項（不含保密事項），其中省屬權(quán)力1375項，屬地管理權(quán)力4272項。認真梳理部門職責，建立部門責任清單，從源頭上解決部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、推諉塞責等問題。清理規(guī)范中介服務項目，大力精簡行政審批前置服務，切實解決企業(yè)、公眾反應強烈的審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等問題。目前，省政府各部門行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單和責任清單均已對外公布，接受社會監(jiān)督。正抓緊出臺事中事后監(jiān)管辦法、規(guī)范行政審批中介服務意見和行政審批違法違紀行為責任追究辦法，努力實現(xiàn)“目錄之外無審批”、“清單之外無權(quán)力”、“法定職責必須為”。10月份，據(jù)國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊對江蘇省494家企業(yè)進行簡政放權(quán)政策落實情況的問卷調(diào)查統(tǒng)計，96.3%的企業(yè)給予滿意評價。 2．推進行政處罰信息公開。按照全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組辦公室部署安排和省政府要求，積極推進制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。截至目前，除依法需要保護的涉及商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，共在各級行政執(zhí)法部門門戶網(wǎng)站公開適用一般程序查辦的行政處罰案件信息631條，主動公開包括案件名稱、被處罰者姓名或名稱以及主要違法事實和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果等信息，并及時回應社會關切。從案件類型上看，公開的行政處罰案件以生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品和侵犯商標權(quán)案件為主。其中，公開的侵犯商標權(quán)案件信息131條，位居首位。針對生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、建材、汽車配件等案件，分別公開行政處罰信息31條、27條、23條、22條和33條。 宿遷市在全省率先出臺《關于印發(fā)宿遷市市區(qū)部分行政處罰案件信息公開暫行辦法的通知》，將市區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反交通管理、制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違反市場監(jiān)管秩序、違反食品安全、違規(guī)從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、擅自占用道路擺攤設點以及亂倒垃圾、渣土等方面的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，行政執(zhí)法機關在作出行政處罰決定或處罰決定變更之日起20個工作日內(nèi)，向社會主動公開案件相關信息，包括處罰決定書文號、違法違規(guī)的主要事實、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。今年以來，宿遷市相關市級部門和單位共公開行政處罰信息433條。 ?。ǘ┴斦Y金信息公開情況。 1．完善政府預決算公開。及時公開政府預決算信息，4月15日，全文公開了省級預算報告（包括公共財政收支預算表、政府性基金收支預算表、省級公共財政預算收支平衡表等附表）；8月5日，全文公開了2013年省級財政決算報告（包括公共財政收支決算表、政府性基金收支決算表、省級公共財政預算收支平衡表等附表）。細化公開內(nèi)容，2014年省級公共財政預算支出細化到支出功能分類的“項”級科目，省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付細化到具體項目。首次實現(xiàn)社會保險基金預算報人代會審議，進一步健全全口徑預算管理框架，為社會保險基金預算公開做好準備。 2．全面公開省級部門預決算。4月30日前，除涉密部門外，103家省級一級部門公開了本部門預算；9月30日，除涉密部門外，省級一級部門統(tǒng)一公開了本部門決算，省級部門預決算公開范圍進一步擴大。細化公開支出內(nèi)容，除涉密內(nèi)容外，財政撥款支出預算全部細化到支出功能分類的“項”級科目。按照“誰分配、誰公開、分配到哪、公開到哪”的原則，省財政公開了省級專項轉(zhuǎn)移支付項目清單，并要求項目實施部門根據(jù)省級專項轉(zhuǎn)移支付項目清單及時公開項目分配方案和分配結(jié)果等信息。 3．全面公開省級“三公”經(jīng)費預決算。一是公布省級“三公”經(jīng)費預決算。2014年省級“三公”經(jīng)費預算總額8.68億元，比2013年預算數(shù)減少0.53億元。9月30日，公開了2013年省級“三公”經(jīng)費決算總額。二是擴大“三公”經(jīng)費預算公開范圍。除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門全部公開本部門2014年“三公”經(jīng)費預算。三是細化公開內(nèi)容。2014年，將“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”。四是“三公”經(jīng)費預算與部門預算同步公開。4月30日，除涉密部門外，103家省級一級部門公開了本部門“三公”經(jīng)費預算。9月30日，省級一級部門統(tǒng)一公開本部門“三公”經(jīng)費決算。 4．加強對市縣財政資金信息公開的指導。一是下發(fā)了《關于深入推進省以下預決算公開工作的通知》，要求市縣細化政府預決算公開內(nèi)容，全面推進部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算公開工作，確保2015年前全省縣及縣級以上政府全面公開政府預決算、部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算。二是建立定期統(tǒng)計制度。定期統(tǒng)計匯總各地預決算公開工作情況，動態(tài)掌握預決算公開工作情況，確保市縣預決算公開工作穩(wěn)步推進。三是加強預決算公開工作督查力度，對未能按照時序進度完成工作任務的地區(qū)，加大督查指導力度。 5．加強財政收支審計信息公開。修訂出臺《江蘇省審計廳審計結(jié)果公告辦法》，增加了國外貸援款項目公證審計結(jié)果公告事項，對審計結(jié)果公告的審批程序、適用范圍和工作要求等進行了重新明確。發(fā)布了江蘇省政府性債務審計、全省對口支援新疆發(fā)展資金和項目審計以及國外貸援款項目審計等7個項目的審計結(jié)果公告。全省各地市級財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果公開工作進展較快，并積極推進其他審計信息公開?；窗彩谐浞诌\用政府網(wǎng)站、OA審計內(nèi)網(wǎng)、新聞媒體、行風熱線、政務公開欄、黨務公開欄等多種形式推進審計信息公開；積極公開征集審計項目，收集審計線索，通過報刊、網(wǎng)站公開向社會各界征求對2014年度審計項目的意見和建議；對制定的項目計劃在淮安日報、淮海晚報上分兩批進行公告；開通陽光審計熱線，定期公布陽光審計熱線電話反饋問題處理情況。 ?。ㄈ┕操Y源配置信息公開情況。 1．征地信息、國有建設用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息公開。一是及時公開征地審批結(jié)果和礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)省政府批準后，省國土資源廳將相關批文及時在廳門戶網(wǎng)站上發(fā)布，礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果（國土資源部審批的除外）也及時在廳門戶網(wǎng)站上發(fā)布。所有市、縣國土資源主管部門收到征地批文和礦業(yè)權(quán)批復后，都及時在本部門門戶網(wǎng)站上發(fā)布。二是深入推進市縣征地信息公開。省國土資源廳專門下發(fā)了《關于做好有關征地政府信息公開工作的通知》和《關于進一步規(guī)范建設用地報批工作的通知》，指導和督促市、縣政府及其國土資源部門主動公開征地及其補償相關政府信息，落實征地報批前的告知、確認和聽證程序，依法做好“兩公告一登記”工作。征收土地公告、征地補償安置方案公告的內(nèi)容要求全面、準確、詳實，公告的主體、程序和時限應當符合法律要求?！墩魇胀恋毓妗?、《征地補償安置方案公告》除以張貼形式公布外，在市、縣國土資源部門門戶網(wǎng)站上及時發(fā)布。確保了公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是建設用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息透明。江蘇省充分利用“江蘇土地市場網(wǎng)”、“江蘇礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)”平臺，及時發(fā)布全省各地的年度土地供應計劃和所有土地出讓、劃撥供地的信息及成交情況，主動實時公開礦業(yè)權(quán)出讓信息，全省所有的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，在10日內(nèi)向社會公布出讓結(jié)果。每宗交易確保事前有公告，事中有監(jiān)管，事后有公示，真正做到交易無漏洞、公開無死角。 2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開。一方面通過舉辦培訓班，對農(nóng)村基層干部開展業(yè)務培訓，讓基層干部深刻領會農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本要求，以點帶面，合理引導農(nóng)民規(guī)范有序地將土地流向種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體；另一方面充分利用廣播、電視、報刊等媒體廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策要求，讓廣大農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本精神。依托縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，村里設立土地流轉(zhuǎn)服務站，公開發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息和片區(qū)指導價等信息，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合同鑒證、政策咨詢、糾紛調(diào)處等服務，確保土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 3．保障性住房信息、國有土地上房屋征收與補償信息公開。近年來，江蘇省陸續(xù)出臺了《關于印發(fā)〈江蘇省住房保障信息公開實施意見〉的通知》、《關于進一步加強保障性住房分配“五公開”工作的實施意見》和《關于進一步加強國有土地上房屋征收工作的通知》，進一步明確了住房城鄉(xiāng)建設領域重點工作信息公開要求。今年，及時公布了年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及保障性安居工程項目名稱、建設地址和建設套數(shù)等信息，公開保障性住房分配政策、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果、退出情況等信息。加大住房保障申請、受理、審核、分配等各個環(huán)節(jié)的公開力度，將審核審批結(jié)果及時告知當事人，并在當事人所在單位和社區(qū)公示，確保分配過程和分配結(jié)果公開透明。全省各地認真落實房屋征收補償信息公開制度，做好房屋征收決定、補償安置政策、補助獎勵政策、征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補償安置情況等在征收范圍內(nèi)向被征收人公布工作，保障被征收群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 加強對住房城鄉(xiāng)建設重點領域信息公開的督促檢查和考核，建立健全住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)政府信息公開重點工作的檢查和通報制度，結(jié)合每季度的房地產(chǎn)和住房保障工作專項檢查對各市縣的政府信息公開工作進行監(jiān)督檢查，并在全省地級市建設局長會議和全省住房保障季度形勢分析會作統(tǒng)一通報。定期組織對各地信息公開情況開展網(wǎng)上專項檢查，對不符合工作要求和公開不到位的，及時督促落實整改，確保規(guī)定公開的內(nèi)容全部公開。將住房保障信息公開作為“江蘇省全面建成小康社會指標體系”、“江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系”和“江蘇省‘八項工程’監(jiān)測統(tǒng)計指標體系”考核指標的重要組成部分，嚴格督促考核。 4．政府采購信息公開。加快研發(fā)全省統(tǒng)一的政府采購信息平臺“江蘇省政府采購交易執(zhí)行系統(tǒng)”，為政府采購信息公開提供更為先進的技術(shù)支撐。認真完成框架設計與開發(fā)，包括管理監(jiān)督、交易執(zhí)行“兩個業(yè)務平臺”，代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)臁⒐處?、商品信息庫“四個共享數(shù)據(jù)庫”，計劃管理、電子評審、協(xié)議和定點采購、合同管理、監(jiān)督預警、誠信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務門戶等“八個子系統(tǒng)”。自2014年9月新系統(tǒng)上線至今，經(jīng)江蘇政府采購網(wǎng)公開信息發(fā)布公告8050條，（包括：政府采購公告4070條，采購成交2913條，采購預告315條，更正751條），政策法規(guī)137條、進口產(chǎn)品專家論證意見592條。推行行政權(quán)力公開透明運行，堅持依法依規(guī)做好進口產(chǎn)品審核、政府采購方式變更審批等事項辦理。今年共辦理政府采購進口產(chǎn)品審核424件，非招標采購方式審批140件。 ?。ㄋ模┕卜招畔⒐_情況。 1．繼續(xù)擴大高校招生信息公開。江蘇省高校招生考試信息公開工作已實現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。省教育廳重點加強各類特殊類型招生信息公開工作，嚴格執(zhí)行保送生招生、自主選拔錄取、高水平運動員、藝術(shù)特長生招生和各類政策性加分等實施辦法、工作程序、入選標準以及資格結(jié)果等公示制度，公開了預留計劃使用的基本條件和程序辦法等（從明年起嚴格執(zhí)行資格結(jié)果公示制度），嚴格實行考生所在中學、入選高校、省教育考試院門戶網(wǎng)站以及教育部“陽光高考”信息平臺四級公示機制，公示時間均不少于兩周。嚴格執(zhí)行對報考公安政法院校考生的面試及體能測試結(jié)果、少年班、強化班、享受照顧政策考生等招生錄取信息公開公示制度。加強高校錄取期間招考信息公開和服務工作，及時發(fā)布錄取現(xiàn)場動態(tài)、錄取投檔線、征求志愿計劃等各類招生錄取信息。2014年江蘇省累計公示保送生考生203人，自主選拔錄取入選考生4385人，高水平運動員合格考生684人次，藝術(shù)特長生合格考生919人次，高考享受照顧錄取政策考生2271人，公安政法院校面試及體能測試合格考生3959人次，少年班、強化班等招生入選考生171人，藝術(shù)類?？己细窨忌s18萬人次。2014年高考錄取期間，江蘇省發(fā)布“江蘇招生考試”微信14條，門戶網(wǎng)站發(fā)布信息100多條，網(wǎng)站訪問量達580萬多次，手機版訪問量達420多萬次，微信加關注人數(shù)升至1.2萬余人。 2．加大高校財務信息公開力度。根據(jù)教育部《關于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》精神，省教育廳印發(fā)了《關于做好江蘇省高校財務信息公開工作的通知》，明確了財務信息公開內(nèi)容，包括收費項目、依據(jù)、標準與投訴方式，財務、資產(chǎn)與財務管理制度，財政專項資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標，學生獎助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的申請、發(fā)放情況和管理規(guī)定，學校經(jīng)費來源、年度預決算等；明確了公開時間和方式，高校須在預決算批復后10個工作日內(nèi)，以學校網(wǎng)站為主要載體，主動向社會公開上述信息；要求高校認真做好依申請公開工作，并建立財務信息公開責任制和責任追究制度。省屬各高校均按照要求主動公開學校2013年決算情況，并細化公開到基本支出和項目支出，公開率達100%。同時，各高校將收費項目、依據(jù)、標準與投訴方式，財務、資產(chǎn)與財務管理制度，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標以及學生獎助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的申請、發(fā)放情況和管理規(guī)定等及時在校園網(wǎng)公開，確保高等學校財務信息的透明度。 3．扎實做好科技管理和項目經(jīng)費信息公開。省科技廳2014年1月在門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布2014年度各專項資金計劃的項目指南和申報通知。申報結(jié)束后，組織開展項目評審，其中90%的項目實行網(wǎng)上評審，共邀請省內(nèi)外專家2690人次參與評審。5月中旬至6月底，陸續(xù)在省科技廳門戶網(wǎng)站對自然科學基金、科技支撐計劃等3493項擬立項項目向社會公示。12月中旬，通過省科技廳門戶網(wǎng)站將全年科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金安排情況向社會公布。省教育廳加強高校科研項目和科研經(jīng)費管理，完善項目管理辦法，開展網(wǎng)上申報，規(guī)范形式審查，實施網(wǎng)上評審與會議評審相結(jié)合的評審方式，嚴格結(jié)題驗收，公開受理、審查、評審、立項等信息。經(jīng)評審與公示，共立項2014年度省高校自然科學研究重大項目77項、面上資助經(jīng)費項目438項、面上自籌經(jīng)費項目112項。修訂完善省屬高?？蒲薪?jīng)費管理辦法，明確相關職責與權(quán)限，規(guī)范預決算管理和收支管理，建立項目考核評價機制，要求按照科研管理辦法、科研合同、委托協(xié)議的要求合理使用科研經(jīng)費。 4．加大醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開力度。省衛(wèi)生計生委積極推動醫(yī)療衛(wèi)生服務收費信息公開，將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的信息公開與平安醫(yī)院建設、創(chuàng)建國家醫(yī)院政務公開示范點相結(jié)合，全面推行醫(yī)療衛(wèi)生服務收費信息公開，全省醫(yī)療衛(wèi)生單位已基本做到常用藥物、服務收費信息全公開。省衛(wèi)生計生委同時認真做好直屬事業(yè)單位招錄信息發(fā)布工作，通過門戶網(wǎng)站和衛(wèi)生人事人才服務網(wǎng)，發(fā)布直屬事業(yè)單位公開招聘的詳細信息，為醫(yī)學類就業(yè)人群提供就業(yè)信息和指導；公開招聘錄用情況，接受社會監(jiān)督。及時發(fā)布江蘇特聘醫(yī)學專家、雙創(chuàng)計劃團隊和人才、博士計劃的組織申報信息，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才更好地為江蘇衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展做出貢獻。 5．推進就業(yè)信息公開。在網(wǎng)絡平臺及時公開各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，包括各項補貼申領條件、申領程序、管理和審批信息等。今年以來，通過中國江蘇網(wǎng)公開《省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》；通過人力資源社會保障部門戶網(wǎng)站公布蘇州市大學生公共創(chuàng)業(yè)實訓基地為第二批全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地；通過江蘇人力資源和社會保障網(wǎng)公開《關于加強省級創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的通知》、《關于做好2014年度省級創(chuàng)業(yè)示范基地申報推薦工作的通知》和《關于做好2014年江蘇省大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選工作的通知》，明確省級創(chuàng)業(yè)示范基地和江蘇省大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的申報推薦條件和程序，并對2014年度省級創(chuàng)業(yè)示范基地和江蘇省大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目進行公示。每季度在網(wǎng)站及時公開《江蘇省公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求狀況分析報告》，動態(tài)發(fā)布人力資源市場供求情況，為社會掌握用工走勢提供依據(jù)；通過江蘇省創(chuàng)業(yè)服務綜合平臺公開了全國、江蘇及省內(nèi)各地的創(chuàng)業(yè)政策文件40多篇，公開優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目700余個，以及創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)資訊、創(chuàng)業(yè)課堂等信息100多條。 6．推進社會保障信息公開。凡是涉及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城市“三無”、孤兒等對象的各項政策的出臺、各項保障標準的調(diào)整、物價上漲動態(tài)補貼機制的實施等都依法及時公開。重點推進城鄉(xiāng)低保信息公開，按季度發(fā)布全省城鄉(xiāng)低?；厩闆r，包括保障戶數(shù)、人數(shù)、比例、保障標準、人均補助等信息，數(shù)據(jù)詳細到每個市、縣（區(qū)）。每月和每季度還定期發(fā)布社會服務統(tǒng)計報表，內(nèi)容涵蓋救災、社會救助、福利慈善、養(yǎng)老服務、社會組織、社會事務、社區(qū)服務等各類民政公共服務基本情況和主要資金支出情況等。 （五）公共監(jiān)管信息公開情況。 1．做好環(huán)境信息公開。一是在江蘇環(huán)保網(wǎng)站顯著位置設置空氣質(zhì)量發(fā)布平臺，在全國率先按照新標準實時公布13個省轄市72個國控站的空氣質(zhì)量指數(shù)，每小時更新一次包括PM2.5在內(nèi)的6項污染物監(jiān)測結(jié)果。發(fā)布平臺還用不同顏色來表示空氣質(zhì)量級別，分別指出健康影響和出行建議，為公眾的生產(chǎn)生活提供指導。每月公布省轄市空氣質(zhì)量排名，定期發(fā)布全省水環(huán)境、近岸海域以及輻射環(huán)境質(zhì)量狀況，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。二是從今年1月1日起，全面推進建設項目環(huán)境影響評價信息公開，全文公開建設項目環(huán)評報告書、批復和竣工驗收文件。1-11月，累計公開283件建設項目環(huán)評文件。三是在政府信息公開欄增設污染源環(huán)境監(jiān)管子欄目，及時公開8大類31項污染源環(huán)境監(jiān)管信息，已累計公開1411條信息。每季度發(fā)布全省環(huán)境違法案件，前三季度已公布37起案件。先后組織了青奧保障、落實省政府加強大氣治理的部署要求的多輪大氣污染防治專項檢查，檢查的相關情況已在網(wǎng)上公開。四是在江蘇環(huán)保網(wǎng)站設立企業(yè)自測監(jiān)測信息發(fā)布平臺，面向社會發(fā)布企業(yè)污染物自行監(jiān)測信息，每季度發(fā)布江蘇國控重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測報告、超標企業(yè)名單，公布每年國家下達的污染減排任務完成情況。 2．深化安全生產(chǎn)事故信息公開。重點推進重大以上事故調(diào)查報告公開工作，進一步提高較大事故調(diào)查處理結(jié)果和調(diào)查報告的公開比例。根據(jù)《江蘇省較大事故查處掛牌督辦辦法》，對較大事故查處情況及時在省安全生產(chǎn)網(wǎng)和當?shù)匕脖O(jiān)網(wǎng)站及報紙媒體上向社會公布掛牌督辦、結(jié)案批復和責任追究落實情況。今年1—10月份，批復結(jié)案的較大事故起數(shù)有12起，其中有7起是2014年發(fā)生的較大事故；網(wǎng)上發(fā)布的較大事故調(diào)查報告有10份，其中有5起是2014年發(fā)生的較大事故。高度重視生產(chǎn)安全事故的防范和風險預警工作，省安監(jiān)局與省公安、氣象、交通、消防等有關部門建立聯(lián)動機制，專人負責聯(lián)系、溝通，擴展信息渠道，確?？旖莞咝Оl(fā)布可能引發(fā)事故災難的風險信息，尤其是極端天氣等可能引發(fā)事故的自然災害預警信息，并及時、準確地傳達到各有關部門、單位和社會公眾，切實提高防范和應對生產(chǎn)安全事故的能力，確保各類生產(chǎn)安全事故得到及時、有效處置。 3．推進國有企業(yè)主要財務指標信息公開。省國資委在門戶網(wǎng)站設置“數(shù)據(jù)統(tǒng)計”專欄，按月發(fā)布全省國有企業(yè)主要財務指標，詳細公開省、市國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)的營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤總額、已交稅費總額和歸屬母公司所有者權(quán)益，以及同比增減情況。 4．推進食品藥品安全信息公開。省食品藥品監(jiān)管局嚴肅查處違法發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為，對投訴舉報、網(wǎng)上監(jiān)測等途徑發(fā)現(xiàn)的非法宣傳、非法銷售藥品的網(wǎng)站，一律提請國家食品藥品監(jiān)管總局通過“網(wǎng)上購藥安全警示”欄目統(tǒng)一對外發(fā)布，提醒消費者注意購藥安全。對藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)，均通過門戶網(wǎng)站“公告通告”欄目，以質(zhì)量公告形式按季度發(fā)布涉及違法違規(guī)的藥品及生產(chǎn)企業(yè)名稱。在開展醫(yī)療器械“五整治”專項行動期間，在門戶網(wǎng)站開設專欄，及時發(fā)布各地開展專項整治行動的相關信息，累計發(fā)布信息27條。 5．推動信用信息公開。省經(jīng)信委（省信用辦）依托誠信江蘇網(wǎng)公開企業(yè)基礎信用信息，發(fā)布170萬家企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，年訪問量超過16萬人次。繼續(xù)開展工程建設領域信息公開，全省開通專欄867個，發(fā)布項目信息約8萬條、信用信息約53萬條、不良信用信息約770條。繼續(xù)開展食品企業(yè)信用信息公開，在誠信江蘇網(wǎng)和省經(jīng)信委網(wǎng)站發(fā)布1.1萬家食品企業(yè)信用信息，年訪問量超過7000人次。開展黑名單社會公示工作，制定出臺《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法（試行）》，公開本省范圍內(nèi)法人或自然人嚴重失信行為信息。推動企業(yè)信用信息公示，貫徹落實國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》，提請省政府印發(fā)《關于做好政府部門企業(yè)信用信息公示及共享的通知》，加快企業(yè)年報、行政許可及行政處罰等信息的公示工作。年底啟用省公共信用信息服務大廳，為企業(yè)自身或企業(yè)授權(quán)的政府部門、社會組織、中介服務機構(gòu)提供企業(yè)信用信息查詢。做好面向服務機構(gòu)查詢，為備案的信用服務機構(gòu)和長三角備案互認的信用服務機構(gòu)提供企業(yè)信用信息查詢服務1000多家次。推進企業(yè)公共信用信息審查，先后為省級部門和各轄市提供企業(yè)信用核查21847家次。 二、解讀回應工作情況 去年10月以來，中辦和國辦連續(xù)下發(fā)三個文件，要求建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制，省委、省政府也專門印發(fā)文件，要求加大政策解讀和回應力度。為讓解讀回應“新政”落地生根，省政府辦公廳積極探索，統(tǒng)籌運用政府信息資源、媒體采編優(yōu)勢和網(wǎng)絡發(fā)布平臺，及時總結(jié)固化經(jīng)驗，在全省建立了信息公開解讀回應工作機制，以喜聞樂見的形式對政策文件進行解讀，搭建互動溝通交流平臺，請政策制定者、專家學者走到臺前進行多角度、全方位解疑釋惑，形成信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應聯(lián)動格局。 12月15日，13個省轄市和重點領域信息公開省級牽頭部門在各自網(wǎng)站上曬出2014年信息公開“報告單”，都把解讀和回應工作情況作為重要內(nèi)容作了報告。各地各有關部門重要政策出臺后，成立政策解讀專家隊伍，把文件里面的專業(yè)術(shù)語進行轉(zhuǎn)化和翻譯，用個性化情景化的描述、媒體和讀者互動的手法撰寫解讀材料，用圖表、圖形、三維制圖方式進行解讀，以數(shù)字化、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使信息傳播更加可視、可讀、可感，增加解讀材料吸引力和親和力。今年，重點圍繞“先照后證”工商登記制度改革、發(fā)展健康服務業(yè)、實行“三證合一”登記制度、農(nóng)村改革、流域生態(tài)補償、《江蘇省嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》、單獨二孩、“失獨”家庭扶助政策等，請專家學者、政策制定參與者當翻譯、做解讀，受到良好反響。在輿情回應方面，各地各有關部門主要通過門戶網(wǎng)站、政務微博微信、領導信箱、在線訪談、網(wǎng)民直通車、市民論壇、網(wǎng)絡發(fā)言人、政府熱線等渠道及時回應社會關切。 三、依申請公開工作情況 依申請公開是政府信息公開工作的難點，江蘇省在做好主動公開的同時，著力加強依申請公開工作。一是提升規(guī)范化水平。實際工作中，受理、審查、處理、答復以及保存?zhèn)洳榈让總€環(huán)節(jié)工作稍有不慎，就可能帶來工作隱患。比如受理環(huán)節(jié)，申請人在申請時選擇將信郵寄給單位領導個人，如果不從單位內(nèi)部規(guī)范好受理工作，就可能影響申請人依法獲取信息的權(quán)益。比如保存?zhèn)洳榄h(huán)節(jié)做不好，在復議、訴訟過程中，容易出現(xiàn)舉證不能的問題。今年以來，江蘇省針對依申請工作的各個環(huán)節(jié)進行了梳理，提出了工作要求，努力提升工作規(guī)范化水平。二是暢通受理渠道。除了信函、傳真、電子郵件方式接受申請外，進一步推動網(wǎng)上申請平臺建設，方便公眾申請公開信息。省級開發(fā)了“依申請公開政府信息網(wǎng)上管理系統(tǒng)”，實時監(jiān)督有關部門信息公開申請辦理情況；部分地區(qū)開發(fā)了統(tǒng)一的網(wǎng)上申請平臺。三是改進申請辦理方式。強化與申請人溝通，必要時登門了解申請人的真實想法，有針對性地做好工作；遇有疑難案例，相關部門協(xié)同辦理，切實提高依申請公開服務能力。四是針對多人申請同一政府信息的情況，在審核的基礎上，通過主動公開渠道予以公開，方便公眾獲取信息。五是發(fā)揮典型案例作用。對于工作中遇到的典型案例，強化收集和分析，編輯出版案例匯編，指導工作人員進一步做好辦理工作。六是強化復議、訴訟結(jié)果的應用。凡是在行政復議中被糾錯、行政訴訟中敗訴的行政機關，在信息公開年度考核中不得評為優(yōu)秀等級。七是加大督查力度。對申請公開的內(nèi)容進行梳理，發(fā)現(xiàn)應當主動公開的信息未主動公開的，及時督促相關單位及時主動公開。 四、平臺建設情況 ?。ㄒ唬┱W(wǎng)站。把政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺，整合現(xiàn)有資源，最大限度地為社會公眾提供信息服務。今年，省政府門戶網(wǎng)站進行了改版，更加突出信息服務和互動交流，取得了較好的效果。部分地區(qū)政府門戶網(wǎng)站著力打造網(wǎng)站群，充分發(fā)揮信息聚合效應。南京市完成對全市130多家市級黨政機關網(wǎng)站的整合，形成“中國南京”網(wǎng)站群。今年1-11月，“中國南京”網(wǎng)站群共發(fā)布信息15萬余條，訪問量為1328萬余次。無錫市結(jié)合“中國無錫”政府網(wǎng)站的全面整合改版，對各地區(qū)、各部門子網(wǎng)站政府信息公開專欄的信息資源進行全面梳理和整合，建成了全市統(tǒng)一的市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級政府信息公開平臺。此外，江蘇省很多行政機關的網(wǎng)站開設了英文版，部分還設有日語、法語及無障礙閱讀版等，為外籍人員、殘障人士提供信息服務。 （二）新聞發(fā)布平臺。全省各級行政機關普遍重視新聞發(fā)布工作，特別是與民生密切相關的部門，凡有重大政策出臺，就一定會在第一時間召開新聞發(fā)布會。為進一步加強新聞發(fā)布工作，主管部門還設置考核指標，引導新聞發(fā)布平臺建設。常州市積極探索網(wǎng)絡發(fā)言人制度，76個市級行政機關在線回復網(wǎng)民問題，實行點對點溝通。截至目前，網(wǎng)絡發(fā)言人共回復網(wǎng)民提問1.49萬個，網(wǎng)站來訪1.18億人次，及時回復率達99%。對各單位回復情況進行季度通報，促使各轄市區(qū)、各部門在規(guī)定時間內(nèi)進行答復，確保第一時間解決網(wǎng)民訴求，該平臺已成為黨委、政府溝通網(wǎng)絡民意的有效平臺。 ?。ㄈ┱珗蟆＝K省政府公報工作始終強調(diào)公報標準文本的法律地位，規(guī)范政府及部門信息公開的程序，充分發(fā)揮了政府公報發(fā)布政令、宣傳政策、指導工作、服務社會的作用。一是精心篩選內(nèi)容。加強公眾關注度高、與群眾切身利益相關的政府信息公開，公眾關注度不高的文件不再在紙質(zhì)公報上刊登。二是優(yōu)化贈閱結(jié)構(gòu)。針對基層單位和公眾無法看到“紅頭文件”的基本情況，強化對基層單位的贈閱，在穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈閱數(shù)量的基礎上，盡可能擴大對圖書館、檔案館、政務服務中心、辦事大廳等公共服務場所的贈閱數(shù)量，取消對省市縣黨委、政府、人大、政協(xié)的贈閱，引導省市縣機關使用電子公報。三是創(chuàng)新公開形式。以政府門戶網(wǎng)站為平臺，開通公報微博，形成紙質(zhì)文本、門戶網(wǎng)站和移動互聯(lián)三位一體的公開格局。四是提高公報時效。以及時、高效為著力點，打破版面容量及出版周期制約，以政策文件發(fā)布內(nèi)容為依據(jù)，不定頁碼和期數(shù)，公報簽發(fā)后第一時間上傳至網(wǎng)站和微博，提高公報發(fā)布的時效性。 ?。ㄋ模┬畔⒐_查閱場所。各地普遍在圖書館、檔案館、政務服務中心、辦事大廳設置政府信息公開查閱點，并配備設施、設備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。江蘇省制定出臺《江蘇省主動公開政府信息移送管理辦法》，將政府信息移送工作納入各單位信息公開日常工作，對移送的時間、范圍作出明確要求，并作為信息公開考核的重要內(nèi)容。各地進一步加強信息公開查閱場所建設，泰州市開展了政府信息公開查閱點標準化建設，統(tǒng)一管理制度、硬件設施、場所標識，開展規(guī)范化服務。 （五）政務微博微信。各地高度重視應用政務微博微信等新媒體，開拓信息發(fā)布、與公眾交流新渠道。以常州市為例，該市開通了以“微常州”為首的常州政務微博群。68個市級行政機關和公共服務機構(gòu)政務微博在新浪和騰訊微博同步上線運行，第一時間宣傳民生措施，回應網(wǎng)民關切。目前，政務微博群粉絲量超過178萬，累計發(fā)布微博9萬余條。其中“微常州”主微博粉絲量超過55萬，共發(fā)布微博1.5萬余條。在政務微信方面，常州市建立常州微信聯(lián)盟，加強業(yè)務培訓，舉辦“常州市首屆微信課堂”。截至2014年8月，該市以常州市公安局、常州市城管局等為代表的黨政機構(gòu)已經(jīng)開通了政務微信公眾賬號41個，“@微常州”主微博已開通訂閱服務，粉絲訂閱量超過5000人，通過服務平臺提供的接口實現(xiàn)為56萬粉絲的智能回復。 ?。┱疅峋€。2012年10月，全省13個省轄市及48個縣（市）全部建成“12345”政府公共服務平臺，實現(xiàn)市、縣兩級全覆蓋。各地對“12345”政務熱線建設非常重視，將其作為新形勢下黨委、政府全面聯(lián)系群眾、服務改善民生、監(jiān)督機關作風、優(yōu)化政府服務、政務信息公開的重要平臺，全力加以推進。各地積極探索，大膽創(chuàng)新，探索出了特色各異、富有成效、深受群眾歡迎的政務熱線服務模式。蘇州市采取“一個號碼進入、一條熱線貫通”的方法，實現(xiàn)了“外部互動、內(nèi)部聯(lián)動，集中受理、分散處理，全網(wǎng)運行、全程留痕，一單到底、全程跟蹤”的建設目標?；窗彩小瓣柟饣窗?2345”政務熱線服務平臺，整合部門、單位服務熱線資源，在全省首創(chuàng)電話、網(wǎng)絡、短信、傳真“四位一體”受理模式。宿遷市將“12345”熱線與網(wǎng)絡問政、書記市長信箱等資源進行整合，市級機關124個部門全部納入，實現(xiàn)“一號受理、一網(wǎng)辦理”，并將辦理渠道延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動工作網(wǎng)絡。 五、制度建設和基礎建設情況 ?。ㄒ唬┩晟祁I導體制和工作體系。成立了省政務公開和政務服務領導小組，統(tǒng)一領導全省政務公開和政務服務工作，領導小組辦公室設在省政府辦公廳。為適應新形勢和新任務的變化，省政府辦公廳政府信息公開工作機構(gòu)更名為政務公開辦公室（政府信息公開辦公室）。健全全省各地各部門政府信息公開工作體系，全省所有省轄市、縣（市、區(qū)）以及所有省級政府部門均設立或明確了工作機構(gòu)，配備了專職或兼職工作人員。 ?。ǘ┙∪畔⒐_制度體系。近年來，江蘇省先后出臺了考核、保密審查、工作過錯責任追究、行政復議、社會評議、信息發(fā)布協(xié)調(diào)、新聞發(fā)布、解讀與回應、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行等制度，建立了較為完善的政府信息公開制度體系，為推進工作提供了有力保障。 （三）做好其他基礎工作。一是抓好教育培訓。對政府信息公開工作人員開展經(jīng)常性集中培訓，通過專家授課、業(yè)務研討、案例剖析等形式，切實提升工作人員的業(yè)務水平。把信息公開培訓納入公務員培訓內(nèi)容，努力把信息公開培訓范圍覆蓋各級行政機關。二是嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制。年底信息公開工作機構(gòu)進行打分，作為評價本單位其他部門的重要依據(jù)。三是及時更新信息公開指南和公開目錄。目前，全省范圍的目錄更新編制工作已經(jīng)完成。四是積極發(fā)揮考核的作用。根據(jù)年度工作要點，合理設置考核指標，推動相關工作順利完成。擴大考核結(jié)果的應用，將信息公開考核結(jié)果作為依法行政考核、績效考核、文明城市評選等工作的重要內(nèi)容。 |