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    自金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，國(guó)際貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)逐漸增多，亞太經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展環(huán)境存在著很大的不確定性。同時(shí)，亞太很多經(jīng)濟(jì)體目前正處于工業(yè)化發(fā)展的初期或中期階段，以中國(guó)為代表的發(fā)展中大國(guó)正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期。在經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)推進(jìn)、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日趨深入的過程中，如何通過創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)定、均衡、可持續(xù)的發(fā)展之路，如何通過創(chuàng)新發(fā)展走向低碳、綠色的未來，已經(jīng)成為APEC重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

    面對(duì)復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，APEC成員國(guó)近年來對(duì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行了深入探討，并一致認(rèn)為，傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不可持續(xù)，創(chuàng)新才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)繁榮和發(fā)展的重要途徑。這使得創(chuàng)新逐漸成為APEC的核心議題。2010年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人將“創(chuàng)新增長(zhǎng)”與“平衡性增長(zhǎng)、包容性增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)、安全增長(zhǎng)”一起列入“APEC領(lǐng)導(dǎo)人增長(zhǎng)戰(zhàn)略”。2011年，通過了《亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人促進(jìn)有效、非歧視和市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新政策的聲明》。2012年和2013年，創(chuàng)新都與當(dāng)年會(huì)議的主題和優(yōu)先議題緊密相關(guān)。2014年，中國(guó)作為APEC的東道主，先后舉辦了多項(xiàng)聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的重要會(huì)議，并強(qiáng)調(diào)，各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該分享經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力，改善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，以創(chuàng)新促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?？梢?，各國(guó)政府、工商界和學(xué)術(shù)界已經(jīng)越來越深刻地認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的核心作用。然而，就目前來看，APEC各成員國(guó)之間仍然缺乏統(tǒng)一的有關(guān)創(chuàng)新增長(zhǎng)合作的機(jī)制安排，不利于在各國(guó)之間建立新型合作關(guān)系。因此，建立統(tǒng)一、目標(biāo)明確、規(guī)則完備的合作機(jī)制成為APEC在創(chuàng)新增長(zhǎng)方面的核心目標(biāo)。

    APEC的首要宗旨是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，特別是綠色發(fā)展，同時(shí)要縮小不同經(jīng)濟(jì)體之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。這一宗旨必然需要推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。而在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，無論是美國(guó)、中國(guó)、日本這樣的大經(jīng)濟(jì)體，還是一些小經(jīng)濟(jì)體，也都迫切需要通過創(chuàng)新化解當(dāng)前發(fā)展的各種難題。

    首先，APEC致力于推進(jìn)成員國(guó)貿(mào)易和投資自由化。貿(mào)易自由化協(xié)定的達(dá)成，一方面有利于擴(kuò)大各成員國(guó)的對(duì)外開放水平，刺激各國(guó)貨物的出口。而企業(yè)為了更好地?fù)屨际袌?chǎng)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新就更為積極和迫切。另一方面也有利于消除市場(chǎng)阻力，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓企業(yè)直面國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新。而投資自由化協(xié)議極大地降低了跨國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，為企業(yè)參與國(guó)際投資提供制度保證。更多的跨國(guó)投資意味著亞太區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和供應(yīng)鏈的建立，從而形成巨大的創(chuàng)新需求，也為創(chuàng)新提供更廣闊的應(yīng)用空間。

    其次，APEC構(gòu)建了各成員國(guó)之間科技交流的平臺(tái)。APEC各層次的交流會(huì)議和對(duì)話機(jī)制，為各國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)研發(fā)部門進(jìn)行合作和交流提供了便利。在知識(shí)大爆炸和科技迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，很難由一國(guó)單獨(dú)承擔(dān)所有的科研任務(wù)，特別是較為高端、涉及眾多領(lǐng)域的科技研發(fā)任務(wù)，很多關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需要各類科研組織之間的緊密合作和技術(shù)支持。然而，由于亞太各國(guó)在制度、文化和法律體系上的差異，這一區(qū)域內(nèi)的國(guó)際技術(shù)交流和合作并不活躍。因此，APEC不僅有助于國(guó)際貿(mào)易和投資的自由化，也是各國(guó)之間展開對(duì)話、促進(jìn)交流和相互了解的窗口，從而為來自不同國(guó)家的科研組織進(jìn)行技術(shù)交流和合作奠定必要的基礎(chǔ)。

    再次，歷次APEC會(huì)議上關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研討和共識(shí)有利于促進(jìn)跨國(guó)技術(shù)合作，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。具有較高科技實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)，很大的一個(gè)顧慮就是自身的核心技術(shù)能否得到投資國(guó)法律體系的承認(rèn)和保護(hù)。如果缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的保護(hù)，企業(yè)更傾向于那些法律體系較為完善的國(guó)家，同時(shí)企業(yè)之間也將很少進(jìn)行聯(lián)合投資和跨國(guó)技術(shù)合作。而這樣的投資與合作，是幫助技術(shù)較為落后的國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕和科技進(jìn)步的核心動(dòng)力。APEC在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作和共識(shí)，極大地促進(jìn)了各成員國(guó)企業(yè)間的聯(lián)合投資和跨國(guó)技術(shù)合作，也為技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步提供了更為堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)亞太區(qū)域合作，APEC各經(jīng)濟(jì)體還可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化創(chuàng)新支持政策，營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好政策環(huán)境。

    一是在構(gòu)建全球價(jià)值鏈的進(jìn)程中推進(jìn)創(chuàng)新合作。隨著國(guó)際貿(mào)易的深入發(fā)展，生產(chǎn)、貿(mào)易、投資和服務(wù)等環(huán)節(jié)已越來越緊密地聯(lián)系起來。APEC經(jīng)濟(jì)體在加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈合作、促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)更均衡的資源配置，讓更多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與到全球供應(yīng)鏈中來，使APEC成員國(guó)共同受益，為這些經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新提供發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間。

    二是采用多種方式加強(qiáng)和支持亞太地區(qū)中小企業(yè)的技術(shù)交流與合作。如建立類似中國(guó)所倡導(dǎo)的APEC中小企業(yè)信息化促進(jìn)中心、舉辦多層次的中小企業(yè)交流和科技合作峰會(huì)等，以更好地發(fā)揮APEC作為國(guó)際技術(shù)交流和合作的平臺(tái)作用。

    三是加強(qiáng)亞太地區(qū)金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)建立合作機(jī)制及專項(xiàng)貸款制度，為企業(yè)創(chuàng)新與合作提供融資支持。融資難是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展道路上最急需解決的問題。當(dāng)中小企業(yè)進(jìn)入特定的發(fā)展階段時(shí)，它們對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新所需的資金要求迅速增加，然而，由于獲取資金的渠道和能力有限，使其難以進(jìn)行自主創(chuàng)新。因此，亞太地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該廣泛開展合作，建立金融扶持的合作機(jī)制，為企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新提供資金保障。

    四是在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，推進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移和普及推廣。特別是對(duì)于那些已經(jīng)過了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期，或企業(yè)有意愿普及推廣的技術(shù)設(shè)備以及一些國(guó)際聯(lián)合研發(fā)的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)在APEC現(xiàn)有體系上搭建有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的信息共享與交易平臺(tái)，加快技術(shù)在不同經(jīng)濟(jì)體之間的合理流動(dòng)。