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????中國作為一個發(fā)展中大國，要在2020年實現全面小康，離不開充足、清潔、經濟、安全的能源供給。在政府工作報告中，李克強總理提出了“推動能源生產和消費方式變革”的命題。2014年，能源工作將圍繞保障能源安全、轉變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結構、創(chuàng)新能源體制機制等基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場動力活力，打造中國能源“升級版”。 ????一、轉變能源消費方式，加快能源結構調整 ????能源主管部門預計，2014年煤炭消費占能源消費總量的比重預計降低到65%以下。國家將研究制訂商品煤質量國家標準，著力提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，限制高灰、高硫劣質煤炭進口。轉變農村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。在落實氣源、簽訂供氣合同的地區(qū)，有序推進“煤改氣”。加快開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣。完善天然氣利用政策，加快推進輸氣管道、儲氣設施和LNG接收站項目建設。加大淘汰落后產能力度，停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。完善火電淘汰落后產能和“上大壓小”后續(xù)政策，更多運用市場手段，促進落后火電機組自然淘汰?？茖W安排電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程，確保相關設施穩(wěn)定、達標運行。2015年前，完成京津冀、長三角、珠三角區(qū)域燃煤電廠污染治理設施建設和改造。 ????二、大力發(fā)展清潔能源，促進能源綠色發(fā)展 ????2014年，擬新核準水電裝機2000萬千瓦，新增風電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機864萬千瓦。（1）積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，加快金沙江、瀾滄江、大渡河、雅礱江等大型水電基地建設和外送輸電工程建設。推動完善水電環(huán)境影響評價標準，探索移民土地補償費用入股和流域梯級效益補償機制。（2）有序發(fā)展風電。逐步降低風電成本，力爭2020年前實現與火電平價。優(yōu)化風電開發(fā)布局，加快東中部和南方地區(qū)風能資源開發(fā)。合理確定風電消納范圍，緩解非正常棄風限電問題。（3）加快發(fā)展太陽能發(fā)電。加強光伏發(fā)電并網服務、保障性收購等全過程監(jiān)管，確保補貼資金及時到位。在大型公用建筑、工商企業(yè)、觀光農業(yè)、居民住宅等領域拓展分布式光伏發(fā)電。探索形成符合實際的分布式光伏商業(yè)模式，逐步降低發(fā)電成本。（4）積極推進生物質能和地熱能開發(fā)利用。年內預計新增生物質能民用供熱面積800萬平方米，新增生物質能工業(yè)供熱折合100萬噸標準煤，新增地熱供暖面積1億平方米。（5）安全高效發(fā)展核電。推動AP1000自主化依托工程建設。適時啟動核電重點項目審批，穩(wěn)步推進沿海地區(qū)核電建設，做好內陸地區(qū)核電廠址保護。重點做好大型先進壓水堆和高溫氣冷堆重大科技專項示范工程建設，加快融合技術的論證，避免多種堆型重復建設。 ????三、加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力 ????按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加強油氣資源勘探開發(fā)。預計2014年，國內原油產量達到2.1億噸，天然氣（不含煤制氣）產量達到1310億立方米。（1）加大油氣資源勘探開發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，切實提高油氣資源探明率和采收率。鼓勵老油田和低品位油氣資源開發(fā)。（2）著力突破頁巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開發(fā)。在川渝地區(qū)加快頁巖氣勘探開發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)取得新突破。積極推進新疆等地區(qū)煤層氣勘查開發(fā)。（3）積極穩(wěn)妥推進煤制氣、煤制油產業(yè)化示范。鼓勵煤炭分質利用，促進自主技術研發(fā)應用和裝備國產化。（4）加快油氣基礎設施建設。推動西氣東輸三線、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道、慶鐵四線等油氣管道建設。完善天然氣輸配管網，大力推動LNG接收站及應急調峰儲氣設施建設。（5）積極推進石油和天然氣期貨貿易。加快上海國際能源交易中心建設，搭建油氣現貨和期貨交易平臺，打造亞太地區(qū)油氣交易中心。 ????四、優(yōu)化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設 ????按照安全、綠色、集約、高效的原則，重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優(yōu)化能源發(fā)展空間布局，提高能源資源配置效率。2014年，煤炭基地產量34.6億噸，占全國的91.1%；煤電基地開工和啟動前期工作規(guī)模7000萬千瓦，占全國煤電總裝機比重8%。 ????五、以重大項目為載體，大力推進能源科技創(chuàng)新 ????堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為引導，以企業(yè)為主體，建立政、產、學、研、用相結合的自主創(chuàng)新體制機制，推動能源裝備國產化，打造能源科技裝備“升級版”。抓好重大技術研究和重大科技專項，依托重大工程推動關鍵裝備國產化，加強能源行業(yè)標準制訂和管理。 ????六、深化能源國際合作 ????積極推動中俄天然氣談判。重點鞏固加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等10個重要能源合作關系，鞏固和擴大西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道建設。加快推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、中印緬孟經濟走廊和中巴經濟走廊建設，以能源合作為主線，帶動上下游產業(yè)、工程建設、技術裝備和相關服務業(yè)發(fā)展。推動能源企業(yè)“走出去”。擴大煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術等技術裝備出口和工程承包。建立和鞏固多邊合作機制，加強與國際能源署等機構的溝通協作，積極參與G20、國際能源論壇、國際可再生能源署、金磚國家、上海合作組織等多邊機制，廣泛參與國際能源事務和規(guī)則制定。 ????同時，各級能源主管部門將加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務水平。以解決無電地區(qū)用電問題為重點，滿足人民群眾日益增長的生產生活用能需要。研究擬訂全面深化能源領域改革方案，推進能源領域體制機制創(chuàng)新。改革的重點包括，鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資，進一步深化電力、石油天然氣、煤炭改革，加強能源市場監(jiān)管和安全監(jiān)管。轉變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式。加強能源統計監(jiān)測和預警，為能源科學發(fā)展提供決策支撐。（范必） |