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????做好2014年的安全生產(chǎn)工作，總的要求是：以黨的十八大、十八屆二中和三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神為指針，全面貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，以深化改革為動力，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅守紅線、強化責(zé)任，注重預(yù)防、狠抓治本，依法治理、夯實基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。突出抓好以下七個方面工作：

????一、進一步強化紅線意識，推動科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

????安全生產(chǎn)事關(guān)黨的執(zhí)政宗旨、事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關(guān)全面建成小康社會。習(xí)近平總書記、李克強總理強調(diào)“要始終把人民生命安全放在首位”以及“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。要樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績觀，任何時候都不能碰觸紅線，不能為了追求一時發(fā)展而降低安全門檻，放寬安全標(biāo)準(zhǔn)。要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)合起來，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。把安全作為規(guī)劃建設(shè)的前置條件，嚴把建設(shè)項目特別是開發(fā)區(qū)項目的安全生產(chǎn)關(guān)，強化安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，決不能讓開發(fā)區(qū)、高新區(qū)成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。

????二、深化安全監(jiān)管體制改革，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

????認真貫徹十八屆三中全會決定精神，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，進一步調(diào)整和規(guī)范有關(guān)行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。強化安全生產(chǎn)硬約束，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)在經(jīng)濟社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會管理綜合治理中的考核權(quán)重，研究制訂安全生產(chǎn)“一票否決”的具體實施辦法。強化地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，減少監(jiān)管執(zhí)法層級，加強基層執(zhí)法力量建設(shè)。探索和運用市場機制推動安全生產(chǎn)工作。依法加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和行政處罰力度，借助市場機制的決定性作用，迫使那些傷亡事故多發(fā)、職工冒險作業(yè)、安全沒有保障的小礦小廠盡快退出市場。與此同時，適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律特點，探索實施保險業(yè)、行業(yè)自律組織、社團等第三方監(jiān)管、第三方檢查。

????三、嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，筑牢科學(xué)管理的安全防線

????各類企業(yè)負責(zé)人要切實負起責(zé)任，大力加強企業(yè)一線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，狠抓基層安全責(zé)任和各項崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程的落實，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”，形成自我約束、持續(xù)改進的機制。健全完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強化落實責(zé)任，加強實戰(zhàn)演練，完善地方政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強國有企業(yè)、外資合資企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和監(jiān)督，規(guī)范明確地方政府與行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)的安全監(jiān)管關(guān)系。中央企業(yè)要在安全生產(chǎn)工作上帶好頭、作表率。今后對發(fā)生事故的企業(yè)追責(zé)要更加嚴格和加重處理，讓思想麻痹和心存僥幸的事故責(zé)任人受到更大的教育和震動；讓非法違法的肇事企業(yè)和肇事者付出更大的代價。

????四、突出抓好煤礦安全治本攻堅，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪为?/p>

????煤礦安全依然是安全生產(chǎn)工作的重中之重，要認真貫徹落實加強煤礦安全生產(chǎn)和瓦斯治理利用的一系列政策措施，以“雙七條”為抓手，在全國煤礦深入開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實踐年活動；繼續(xù)開展監(jiān)管監(jiān)察干部與萬名礦長進行面對面談心對話，加強對50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）的密切跟蹤、重點指導(dǎo)，不斷加大瓦斯防治工作力度。進一步加強道路交通安全整治,開展國務(wù)院有關(guān)政策文件落實情況專項督查，嚴厲打擊重大交通違法行為，盡快實施道路安全生命防護工程。要針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，切實加強消防安全源頭管控，嚴格建設(shè)工程消防審核驗收，深入排查整治火災(zāi)隱患，突出人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共場所等火災(zāi)高危單位，進一步督促落實消防安全責(zé)任。嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全保障規(guī)定，深化氯氣、液氨等重點監(jiān)管危險化學(xué)品安全專項檢查，深入開展尾礦庫綜合治理行動。繼續(xù)推動金屬非金屬礦山、建筑施工、煙花爆竹、水上交通、農(nóng)機漁船、鐵路和城市軌道交通、民航、民用爆炸物品等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

????五、加大監(jiān)督檢查力度，鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)大檢查成果

????要繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，扎實做好油氣等易燃易爆品輸送管線安全專項排查整治，中石油、中石化、中海油以及地方煉化企業(yè)等要會同所在地政府痛下決心、真查真改，把油氣管線等存在的安全隱患全部排查出來，列表造冊、全面整改。國務(wù)院安委會將組織有關(guān)部門組成督查組赴各地開展專項督促檢查。要總結(jié)推廣安全生產(chǎn)大檢查的有效做法，規(guī)范完善集中檢查、綜合督查、專項督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”制度化、常態(tài)化，探索建立安全生產(chǎn)巡視制度，提高監(jiān)督檢查效率效能。嚴格落實隱患排查治理責(zé)任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，隱患整改要做到措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”，對逾期整改不到位的要追究責(zé)任。建立國家和地方隱患動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，落實重大隱患掛牌督辦、公告制度，實行事故查處和限時公開責(zé)任制。對近期發(fā)生的責(zé)任事故和督查暗查發(fā)現(xiàn)的問題，要抓典型進行公開曝光。

????六、深入貫徹施行安全生產(chǎn)法，切實強化依法治安

????要從依法治國、建立法治政府的高度，狠抓安全生產(chǎn)法的貫徹落實，加快配套法規(guī)和地方性法規(guī)的制定修訂，加強普法宣傳，在全社會形成依法治安的強大輿論氛圍，全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。要深化“打非治違”。把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴厲追責(zé)“四個一律”打擊措施真正落到實處。依法嚴肅處理性質(zhì)惡劣、后果嚴重的非法違法典型案例，形成聲勢和震懾。要以安全生產(chǎn)法修正案為依據(jù)，以修正案頒布施行為契機，加大執(zhí)法力度，要加大事故查處和責(zé)任追究力度，既要追究非法違法行為人的責(zé)任，還要追究當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。嚴格事故查處工作職責(zé)，確保所有事故都在規(guī)定時限內(nèi)完成查處工作并公布調(diào)查報告，所有的責(zé)任人都依法依規(guī)受到追究。建立用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作的機制，做到“一廠（礦）出事故、萬廠（礦）受教育，一地有隱患，全國受警示”。

????七、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建長效機制

????一是加強隱患排查治理。繼續(xù)推進隱患排查治理信息化體系建設(shè)。企業(yè)隱患排查實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，對排查出的隱患要建立臺賬，重大隱患向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門報備。對油氣管線等系統(tǒng)性隱患，要統(tǒng)籌各方面力量進行整改治理。二是深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建活動，加強基層、基礎(chǔ)和基本功“三基”建設(shè)，解決各類企業(yè)特別是中小企業(yè)投入不足、技術(shù)落后、基礎(chǔ)薄弱、管理混亂和從業(yè)人員安全素質(zhì)低下等問題，推動企業(yè)“安全投入到位，安全培訓(xùn)到位，基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急救援到位”，堅決糾正一些企業(yè)追求利潤最大化、行為短期化問題。三是加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”和失信懲戒制度，將企業(yè)安全狀況與項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤，強化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信約束。推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險。四是完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。規(guī)范完善全國安全生產(chǎn)大檢查、專項督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”制度化、常態(tài)化，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。探索建立安全生產(chǎn)巡視制度，依靠專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)進行“會診把脈”，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。（張軍立）