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????合理的收入分配制度是公平正義的重要體現(xiàn)，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。2013年，各地區(qū)各部門認真貫徹十八大、十八屆三中全會精神，深化改革、調整結構、改善民生，收入分配制度改革取得重要進展。今年，根據(jù)政府工作報告和深化收入分配制度改革若干意見要求，將進一步深化收入分配體制改革，努力縮小收入分配差距，主要從三個方面推出一些新的舉措： ????一、繼續(xù)完善初次分配機制，著重保護勞動所得 ????初次分配是整個收入分配制度中最基礎的部分。要堅持“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平”的原則，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一是促進就業(yè)機會公平。就業(yè)是提高居民收入的基本途徑。今年要突出重點，力爭就業(yè)更加充分。大學生方面，要開發(fā)更多崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，著力提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員方面，要加大幫扶力度，特別是保證“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作，統(tǒng)籌農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。另外，還將實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，提高其素質和能力。二是深化工資分配制度改革。工資是勞動要素價值的具體體現(xiàn)，工資分配制度改革要朝著保護勞動所得的方向邁進。今年要健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理，健全醫(yī)務人員等適應行業(yè)特點的薪酬制度。改革機關事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，讓城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民得到更多實惠。三是健全技術要素參與分配機制。相對于資本和管理由市場決定要素價格的機制而言，我國技術要素參與分配的機制還不健全，今年要在這方面實現(xiàn)新的突破。要把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權、收益權改革等試點政策擴大到更多科技園區(qū)和科教單位，完善人才評價和激勵機制。改進與加強科研項目和資金管理，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強知識產(chǎn)權保護與運用，推動更多創(chuàng)新技術成果轉化為引領生產(chǎn)生活潮流產(chǎn)品。四是多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是衡量國民富裕程度的一項重要指標，也是收入分配制度改革的一個重要方面。今年要加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。通過提高資本市場的市場化程度，讓人民群眾更安全、更穩(wěn)定地實現(xiàn)財產(chǎn)性收入。五是健全國有資本收益分享機制。要通過上繳國企利潤，使國有資本收益走出體內循環(huán)、封閉運行的圈圈，讓全民共享收益。這方面今年主要的措施是完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。 ????二、加快健全再分配機制，強化政府責任 ????再分配是國家通過稅收、財政轉移支付、社會保障和社會救助等方式對初次分配結果進行分配的過程。在再分配的環(huán)節(jié)上，要實行更加注重公平的政策舉措。一是集中更多的財力用于扶貧等民生事業(yè)。民生是千家萬戶切身利益所在，今年要集中精力，重點抓幾件大事。要整體推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的實施，落實精準扶貧行動，確保扶貧到戶，今年再力爭減少農(nóng)村貧困人口1000萬人左右。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題和“空心村”問題，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，今年新開工470萬套以上。二是加大教育公平促進力度。教育公平關系人發(fā)展的起點公平，對促進收入分配公平意義重大。今年要繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展，大幅增加投入，全面改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育學校辦學條件，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要增長10%以上，讓更多農(nóng)家子弟有升學機會，加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。三是完善養(yǎng)老保險制度。要提高養(yǎng)老保險的公平性和持續(xù)性，保障所有公民老有所依。今年將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。四是鞏固全民基本醫(yī)保。目前在基本醫(yī)保層面，我國各類別群體的基本醫(yī)保還不夠公平，需要加大力氣進一步把“短板”和“空擋”補齊。今年將完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補貼標準提高到人均320元。在全國范圍內推行城鄉(xiāng)居民大病保險，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應急救助。五是完善社會救助制度。社會救助是政府兜底責任的體現(xiàn)，是避免特殊困難群體陷入困境的最終防線。今年要推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。落實社會救助保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權益，關心青少年發(fā)展。加強未成年人保護和困境家庭保障，重視殘疾預防和殘疾人基本公共服務。六是完善住房保障機制。住房保障是調節(jié)國民收入再分配的重要手段，要使住房政策成為縮小居民收入分配差距的利器，而不是相反。要構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、多元住房供應體系。今年新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套，年內基本建成480萬套。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。政府要增加投入，提高建設質量，保證公平與分配，完善準入退出機制，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。做好房地產(chǎn)稅立法相關工作。 ????三、多途徑、多門路增加農(nóng)民收入，健全農(nóng)民收入較快增長的長效機制 ????當前城鄉(xiāng)居民收入分配差距較大，提高農(nóng)民收入是收入分配制度改革的重中之重。要多措并舉，大力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是增加農(nóng)民經(jīng)營收入。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二是強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關，支持保護農(nóng)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)民收入的有效途徑。今年國家將提高小麥、稻谷最低收購價格。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。三是合理增加農(nóng)民土地增值收益。土地是農(nóng)民的根。要保持農(nóng)村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權及農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權有序流轉。四是有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。要把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口，建立居住證制度，使更多的進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。五是做好農(nóng)村扶貧開發(fā)。農(nóng)村的貧困落后，是農(nóng)民增收難的根源。要加大投入搞扶貧。統(tǒng)籌做好村級道路暢通、農(nóng)村電力保障、特色農(nóng)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧貧困村信息化等重點工作，引導企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧事業(yè)。（冷云生） |