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????李克強(qiáng)總理在十二屆人大第二次會(huì)議做的《政府工作報(bào)告》中要求我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾和問題主要有：

????一、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)

????我們目前面臨著十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。從國(guó)際來看，自美國(guó)金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，目前世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出某些緩慢復(fù)蘇的跡象，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，由于采取了一系列超常規(guī)解救危機(jī)的措施，他們正在逐步走出危機(jī)的最壞階段。但是由于資本主義制度內(nèi)在的基本矛盾所決定，造成這次危機(jī)的根本原因并沒有消失，當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素依然較多，如何應(yīng)對(duì)這樣復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既要抓住機(jī)遇，又要避免沖擊，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

????從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處在一個(gè)速度轉(zhuǎn)換時(shí)期，近兩年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度雖然保持了7.7%的較高水平，但是相比幾年前的9%~10%的速度來說，仍然出現(xiàn)了較大的降幅，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面影響較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)狀態(tài)鞏固需要一定的適應(yīng)時(shí)間。從三大需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看，2013年最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為50%，較上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)，凈出口的貢獻(xiàn)率繼續(xù)下降到-4.4%，而資本形成總額的貢獻(xiàn)率上升至54.4%，比上年提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)。如何使內(nèi)需特別是消費(fèi)需求成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，仍然是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。

????二、財(cái)政、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大

????目前在地方財(cái)政方面財(cái)政的最大風(fēng)險(xiǎn)隱患在于地方政府性債務(wù)問題。國(guó)家審計(jì)署在2013年12月30日公布的債務(wù)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.7萬億元（直接債務(wù)）；如果計(jì)算或有債務(wù)，廣義的地方債務(wù)規(guī)模為17.8萬億元。從整體情況看，政府的直接債務(wù)占GDP比重大約為37.7%；如果算上“或有債務(wù)”，我國(guó)政府負(fù)債總額約30.27萬億元，廣義負(fù)債率約55.2%。

????在金融方面，到2013年年底，我國(guó)廣義貨幣余額（M2）為110.65萬億元，M2與GDP之比已經(jīng)超過190%,已屬對(duì)通貨膨脹形成壓力的較高水平，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)依然融資困難，面臨融資成本不斷上升的壓力。此外，在金融監(jiān)管方面還存在如何監(jiān)管好影子銀行等一些問題。

????在房地產(chǎn)方面，一方面全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲雖然漲幅有所減緩，但仍然持續(xù)連續(xù)上漲的勢(shì)態(tài)。2014年1月份房?jī)r(jià)連續(xù)第13個(gè)月同比上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份與上年同期相比，70個(gè)大中城市中，價(jià)格上漲的城市有69個(gè)。另一方面，近期三四線城市由于盲目發(fā)展房地產(chǎn)，又出現(xiàn)了樓市供給過?，F(xiàn)象。

????部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我們目前面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。受國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)。

????三、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大

????2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度進(jìn)一步加大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我們面臨著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的挑戰(zhàn)。近些年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口趨于上升，不僅土地密集型產(chǎn)品大豆大量進(jìn)口，玉米進(jìn)口量也出現(xiàn)了趨于增加的趨勢(shì)，此外稻谷、棉花等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也在增加。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的主要原因首先是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本不斷提高,其次是土地成本和其它要素成本不斷提高。如何處理好這些矛盾是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持競(jìng)爭(zhēng)力必須面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

????我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

????四、一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨

????當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染狀況仍然較為嚴(yán)重，總體呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。特別是霧霾天氣影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間拖長(zhǎng)，引起各方面越來越嚴(yán)重的關(guān)注。在傳統(tǒng)煤煙型大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染日益嚴(yán)重。按照PM2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。此外一些地方水污染和土地污染的情況也比較嚴(yán)重,全國(guó)大多數(shù)的城市地下水存在不同程度的污染。

????當(dāng)前我們面對(duì)的節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。到目前為止，“十二五”規(guī)劃綱要提出的能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠，形成了“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超前，環(huán)保指標(biāo)滯后”的局面。

????氮氧化物排放量指標(biāo)在2011年不降反升，盡管2012年這項(xiàng)指標(biāo)有所下降，但綜合前兩年的指標(biāo)數(shù)仍比2010年高出2.82%。要完成《綱要》目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃后3年需年均下降4.3%。能源消費(fèi)強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗）前兩年下降5.5％，要實(shí)現(xiàn)下降16％的目標(biāo)，后3年需年均下降3.84%；二氧化碳排放強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放）目標(biāo)是下降17％，前兩年只累積下降6.6％；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（非化石能源占一次能源消費(fèi)比重）前兩年只累積提高0.8％，要實(shí)現(xiàn)11.4％的目標(biāo)，后3年還要累積提高2％。

????五、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

????當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)任務(wù)依然十分艱巨。主要表現(xiàn)在：在就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存狀況下，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。目前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的主要原因是勞動(dòng)者素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。在全國(guó)就業(yè)人員中，初中及以下學(xué)歷的比重占到70.3%，大學(xué)以上學(xué)歷僅有12.94%。勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能人才總量不足，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺。

????六、民生領(lǐng)域群眾不滿意的問題依然較多

????改革開放以來，人們的居住水平得到大幅度的提高，但是仍有一部分低收入群體無法解決。目前我國(guó)的保障性住房建設(shè)仍存在很多問題，比如資金缺口較大、土地供應(yīng)不足、質(zhì)量令人堪憂等等。

????食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全的天大的事。目前食品藥品安全領(lǐng)域存在的問題和潛在隱患不可低估，特別是食品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，有的涉嫌嚴(yán)重違法犯罪，性質(zhì)嚴(yán)重、手段惡劣，社會(huì)影響極壞。

????在醫(yī)療方面所取得的成績(jī)與人民群眾的期盼相比還有一定差距。醫(yī)療資源總量不足的矛盾依然突出，以藥補(bǔ)醫(yī)的局面尚未達(dá)到根本扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)改的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

????我國(guó)人口老齡化問題日趨嚴(yán)峻，但是總體養(yǎng)老資源不足，特別是優(yōu)質(zhì)公辦養(yǎng)老資源常呈現(xiàn)出一床難求的局面，平均每千名老人僅擁有20.5張養(yǎng)老床位。

????此外，在教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象依然存在。

????這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。我們必須做好工作，扎實(shí)有效解決這些問題，決不辜負(fù)人民的厚望。(汪同三)