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????2013年是新一屆政府履職第一年。國務院第一次全體會議通過了新修訂的《國務院工作規(guī)則》，把依法行政作為國務院工作準則之一，要求國務院及各部門帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。一年來，國務院及各部門認真落實依法治國基本方略，堅持用法治方式和法治思維履行政府職能、推動改革發(fā)展，在民主法制建設方面取得新的進展。

????一、政府立法工作積極推進

????去年國務院共提請全國人大常委會制定修訂法律34件，制定修訂行政法規(guī)47件。主要有三個方面：一是圍繞簡政放權、推進政府職能轉(zhuǎn)變，及時清理取消和下放的行政審批項目涉及的法律和行政法規(guī)。國務院廢止了煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法等1部行政法規(guī)、對期貨交易管理條例、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款進行了修改，提請全國人大常委會審議通過《〈中華人民共和國文物保護法〉等12部法律的修正案（草案）》和《〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉等7部法律的修正案（草案）》，修訂了相關法律的部分條款。為切實防止行政審批邊減邊增，鞏固行政審批制度改革成果，國務院印發(fā)了《關于嚴格控制新設行政許可的通知》，對新設行政許可的標準、審查程序、監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。二是圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革及時做好政府立法工作。國務院先后提請全國人大常委會審議通過《全國人大常委會關于授權國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務院決定的特殊區(qū)域內(nèi)暫時停止實施有關法律規(guī)定的決定》《關于廢止勞動教養(yǎng)制度的議案（草案）》《關于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》等，為推動改革提供了法律保障。三是對外開放、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、加強生態(tài)文明建設和國防現(xiàn)代化建設等方面的立法工作也取得積極進展。國務院提請全國人大常委會審議《軍事設施保護法（修訂草案）》，制定公布《外國人入境出境管理條例》《鐵路安全管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》，修訂公布了《國際收支統(tǒng)計申報辦法》《外資保險公司管理條例》。

????二、認真做好政府法規(guī)規(guī)章的備案審查工作

????2013年，國務院法制機構共收到向國務院報送備案的法規(guī)規(guī)章1204件，對其中1196件進行了備案登記，其中地方性法規(guī)517件，地方政府規(guī)章546件，部門規(guī)章133件；對其中6件不予備案登記，2件暫緩辦理備案登記。國務院法制機構采取多種形式，對存在問題的規(guī)章進行處理，有力維護了社會主義法制的統(tǒng)一。2013年上半年，31個省級人民政府對5087件規(guī)范性文件進行了審查備案，對發(fā)現(xiàn)存在問題的181件規(guī)范性文件依法作了處理。

????三、行政復議工作取得新進展

????國務院行政復議工作既注重依法辦案、公正裁決，樹立國務院依法行政的權威和形象，又注重依法有效化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“定紛止爭、案結事了”。2013年辦結立案受理的案件161件，其中裁決維持48件，因申請人撤回申請終止23件，確認違法9件，駁回申請81件。積極配合全國人大常委會開展行政復議法執(zhí)法檢查，認真做好行政復議法實施情況匯報。進一步梳理行政復議法實施中存在的主要問題，明確行政復議法修訂的主要思路和內(nèi)容。加大指導監(jiān)督力度，推動行政復議工作均衡發(fā)展。

????四、司法行政工作進一步加強

????制定了進一步推進法律援助工作的意見，擴大法律援助覆蓋面，加大經(jīng)費投入，加強便民服務網(wǎng)絡建設，完善便民服務舉措，進一步拓寬服務渠道，簡化程序和手續(xù)，使法律援助惠及更多困難群眾。加強監(jiān)督管理，開展質(zhì)量評估，法律援助工作質(zhì)量和水平進一步提高。2013年共辦理法律援助案件110多萬件。人民調(diào)解工作取得新成績，深入開展矛盾糾紛排查化解，全面排查矛盾糾紛290多萬件。大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，化解行業(yè)和專業(yè)領域矛盾糾紛90多萬件。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，人民調(diào)解基礎性作用進一步發(fā)揮。精心組織開展了“12·4”全國法制宣傳日活動，“六五”普法中期督查工作順利完成。

????五、城鄉(xiāng)居民自治制度和基層民主建設不斷深化

????一是村（居）委會換屆選舉依法有序開展。全國16個省份修訂了《村民委員會組織法》實施辦法，18個省份修訂了村民委員會選舉辦法。積極推進《城市居民委員會組織法》修訂進程。截至11月底，12個省份完成了村（居）委會換屆選舉工作，村（居）委會成員的文化水平、年齡結構、能力素質(zhì)進一步優(yōu)化。二是村級民主監(jiān)督機制進一步健全。各地貫徹落實民政部、中央紀委、中央組織部等12部委《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》，全面加強村民監(jiān)督委員會等形式的村務監(jiān)督機構建設。村務監(jiān)督機構依法依章對村級重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、民主理財情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律等情況進行監(jiān)督，保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權利。落實村干部經(jīng)濟責任審計制度，切實發(fā)揮民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的功能，不斷提高村級事務管理的規(guī)范化水平，確保村干部權力陽光化、規(guī)范化運行。三是基層干部隊伍建設進一步加強，選優(yōu)配強村（居）委會干部。實施西部城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍能力建設項目，圍繞提升農(nóng)村基層干部正確執(zhí)行政策、堅持依法辦事、組織村民自治、善于做群眾工作的能力，示范培訓西部城鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部1800余人次。舉辦兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范培訓班，培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長360多名。（孫慧峰）