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????社會保障是關(guān)乎基本民生和社會公平正義，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)，是社會文明進步的重要標(biāo)志。黨的十八大把社會保障作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，要求堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國社會保障制度進入一個新的重要時期。2013年，在財政收支矛盾較大的情況下，中央和地方各級政府始終把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，社會保障制度建設(shè)取得了新的進展。 ????一、社會保險制度進一步完善 ????為加強社會保險管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，頒布實施了社會保險費申報繳納管理規(guī)定、社會保險視覺識別系統(tǒng)，開展電子社保示范城市建設(shè)。加大社會保險費征繳力度，確保了各項社會保險待遇按時足額發(fā)放和支付。全年新增發(fā)放社會保障卡1.79億張，持卡人數(shù)超過5億，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的62.5%。各項社會保險參保人數(shù)持續(xù)上升。1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。2013年底，已有15個省份先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到49750萬人，比上年增加1381萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險達(dá)到32212萬人，比去年增加1785萬人。連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整后月人均基本養(yǎng)老金近1900元。18個省份實施了80歲以上高齡老人補貼政策，22個省份建立了困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，3個省份建立了護理補貼制度。 ????2.不斷完善醫(yī)療保險制度。積極推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。已有6個省級區(qū)域、45個地市以及部分縣（區(qū)）開展探索?；踞t(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助水平由2012年的人均240元提高到280元，報銷比例繼續(xù)提高。2013年底，全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)到57322萬人，比上年增加3680萬人。改進醫(yī)療保險異地就醫(yī)費用結(jié)算管理服務(wù)，已有22個省份建立了省級異地結(jié)算系統(tǒng)。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)村免費孕前檢查使600萬家庭受益。 ????3.積極推進失業(yè)、工傷、生育保險。2013年底，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到16417萬人、19897萬人、16397萬人，分別比上年增加1192萬人、887萬人、968萬人。全國失業(yè)保險金月人均發(fā)放水平由2012年的707元提高到759元。落實新修訂的工傷保險條例，做好工傷預(yù)防試點和工傷康復(fù)試點工作，工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)進一步完善。 ????2013年底，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件41.9萬件，主動檢查用人單位202萬戶，督促用人單位與511.7萬勞動者補簽勞動合同，追發(fā)工資等待遇268.5億元，督促繳納社會保險費34.8億元。 ????二、社會救助體系進一步健全 ????2013年，各級政府積極完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)新機制、落實責(zé)任，進一步完善社會救助制度，加大對困難群眾救助力度，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 ????1.城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保投入繼續(xù)增加。2013年中央財政安排城市低保專項補助資金481.4億元，農(nóng)村低保506.3億元、醫(yī)療救助資金132億元，同比增長8.6%、17.4%、1.5%。截至2013年12月，全國城市和農(nóng)村低保對象分別為2061.3萬人和5282.1萬人。全國城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別同比增長13.1%和17.7%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)對象分別為183.8萬人和354.4萬人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別同比增長15.4%、16.4%。發(fā)放元旦春節(jié)一次性生活補貼215.9億元。加強保障性安居工程建設(shè)，全年新開工666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。 ????2.減災(zāi)救災(zāi)工作高效有序。高效應(yīng)對了四川蘆山強烈地震、甘肅岷縣漳縣地震、東北流域性嚴(yán)重洪澇、華南局部地區(qū)臺風(fēng)暴雨洪澇等多次重特大自然災(zāi)害，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活。國家減災(zāi)委、民政部共啟動預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)49次，下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金101.67億元，調(diào)撥帳篷19.6萬頂、棉衣被62.8萬床（件）、折疊床8.9萬張，全國救助受災(zāi)群眾8000萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1215萬人次。 ????3.醫(yī)療救助惠及群體進一步擴大。醫(yī)療救助對象從城鄉(xiāng)低保對象、五保對象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年全國共實施醫(yī)療救助1億多人次，支出救助資金260億元，救助封頂線和救助比例進一步提高。 ????4.困境兒童和困難殘疾人救助工作不斷加強。7部委員聯(lián)合下發(fā)文件規(guī)范個人和民辦機構(gòu)私自收留棄嬰行為，落實孤兒保障制度，及時下?lián)芄聝夯旧钯M補助經(jīng)費，做好向艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費工作。民政部、教育部等9個部門印發(fā)《關(guān)于在全國開展“流浪孩子回校園”專項行動的通知》，強化困境未成年人流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防和綜合治理。16個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，6個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，1.8萬個福利企業(yè)安置54.2萬殘疾人就業(yè)。 ????5.優(yōu)撫安置保障水平不斷提高。2013年中央財政下發(fā)優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費672億元，惠及優(yōu)撫對象970.9萬人。第20次提高殘疾軍人殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，第23次提高“三屬”定期撫恤標(biāo)準(zhǔn)和“三紅”生活補助標(biāo)準(zhǔn)，全國絕大多數(shù)省份、90%以上的縣市實現(xiàn)優(yōu)撫資金社會化發(fā)放。 ????三、社會服務(wù)事業(yè)進一步發(fā)展 ????1.推進政府向社會力量購買服務(wù)。國務(wù)院制定《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），對改革社會組織管理制度、推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買社會服務(wù)力量等作出重大部署。積極穩(wěn)妥推進社會組織直接登記，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，社會組織發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，各項社會服務(wù)事業(yè)穩(wěn)步推進。 ????2.積極推進社會慈善事業(yè)建設(shè)。成立慈善領(lǐng)域全國性、聯(lián)合性、行業(yè)性組織——中國慈善聯(lián)合會，加強慈善領(lǐng)域各類行為主體的溝通聯(lián)合。大力開展慈善事業(yè)信息化建設(shè)，委托社會組織開發(fā)慈善信息平臺并推廣，利用電子地圖、信息手冊推進慈善便民服務(wù)，慈善事業(yè)透明度和公信力進一步提升。積極探索以廢舊衣物為主的捐贈物資綜合利用，推進社會捐助體系轉(zhuǎn)型升級。 ????3.積極發(fā)展養(yǎng)老社會服務(wù)事業(yè)。2013年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》及兩個配套部門規(guī)章《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》同步實施，積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。中央預(yù)算內(nèi)投資補助15億元資金支持各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。中央專項彩票公益金補助10億元支持農(nóng)村幸福院建設(shè)。截至2013年11月底，各類社會養(yǎng)老機構(gòu)近4.5萬家，養(yǎng)老床位500多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到25張，日間照料服務(wù)覆蓋近50%的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)。各地在建立完善高齡津貼補貼、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老用地、人才建設(shè)、護理保障政策等方面作了積極探索?；菝駳浽嵴呃^續(xù)擴面、增項、提標(biāo)，公墓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和殯葬管理標(biāo)準(zhǔn)更加健全，4個省份實現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。 ????4.扎實推進城市社區(qū)建設(shè)。推動實施《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，民政部、財政部出臺《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，推進“菜單式”服務(wù)。中央投資1.96億元資助23個省份社區(qū)服務(wù)項目建設(shè)，全國城市社區(qū)綜合設(shè)施覆蓋率達(dá)到77.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建制村占全國建制村總數(shù)的41.53%。（鄭真江） |