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????李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進信息化與工業(yè)化深度融合。在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。這些重要論述，為我們做好當(dāng)前和今后時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作指明了方向、明確了重點、提出了要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。

????一、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

????按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，加快推進服務(wù)型制造，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力。發(fā)展工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)。圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、包裝展示以及節(jié)材節(jié)能、新材料使用等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計理念，提升設(shè)計手段，壯大設(shè)計隊伍，大力發(fā)展以功能設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、形態(tài)及包裝設(shè)計等為主要內(nèi)容的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。發(fā)展制造業(yè)物流服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包，釋放物流需求。推進重點行業(yè)電子商務(wù)平臺與物流信息化集成發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，鼓勵物流信息化和智能化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全各類物流信息共享平臺，推廣條碼等自動識別技術(shù)。發(fā)展信息服務(wù)及外包。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和知識流程外包服務(wù)（KPO），擴大服務(wù)對象和業(yè)務(wù)規(guī)模。發(fā)展節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務(wù)。加快發(fā)展合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行等“一條龍”服務(wù)。加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、合同安全管理、工程建設(shè)、產(chǎn)品推廣和安全風(fēng)險評估、裝備租賃、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。發(fā)展技術(shù)服務(wù)。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測等服務(wù)，加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展制造服務(wù)化。引導(dǎo)有條件的企業(yè)從提供設(shè)備，向提供設(shè)計、承接項目、實施工程、項目控制、設(shè)施維護和管理運營等一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

????二、加快重點戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展

????要建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，開展區(qū)域集聚試點，在集成電路、新一代移動通訊、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施高性能集成電路工程。圍繞重點整機系統(tǒng)應(yīng)用需求，突破高端通用芯片核心技術(shù)，大力支持移動互聯(lián)、模數(shù)混合、信息安全、數(shù)字電視、射頻識別、傳感器等芯片的設(shè)計，形成系統(tǒng)方案解決能力。實施寬帶中國工程。加快推進寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進第三代移動通信（3G）網(wǎng)絡(luò)全面、深度覆蓋，加快TD—LTE規(guī)模商用；實施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用推廣，積極推進三網(wǎng)融合。實施物聯(lián)網(wǎng)和云計算工程。構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)和共性標(biāo)準(zhǔn)體系，突破低成本、低功耗、高可靠性傳感器技術(shù)，組織新型RFID、智能儀表、微納器件、核心芯片、軟件和智能信息處理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在典型領(lǐng)域開展基于創(chuàng)新產(chǎn)品和解決方案的物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，培育和壯大物聯(lián)網(wǎng)新興服務(wù)業(yè)，加強物聯(lián)網(wǎng)安全保障能力建設(shè)。開展云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范。實施智能制造裝備工程。突破新型傳感、高精度運動控制、故障智能診斷等關(guān)鍵技術(shù)，大力推進泛在感知自動控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、關(guān)鍵零部件等裝置的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開展基于機器人的自動化成形與加工裝備生產(chǎn)線、自動化倉儲與分揀系統(tǒng)以及數(shù)字化車間等典型智能裝備與系統(tǒng)的集成創(chuàng)新，推進智能制造技術(shù)和裝備在石油加工、煤炭開采、發(fā)電、環(huán)保、紡織、冶金、建材、機械加工、食品加工等典型領(lǐng)域中的示范應(yīng)用。實施新能源集成應(yīng)用工程。在風(fēng)電、太陽能、海洋能發(fā)電等可再生能源電力開發(fā)集中區(qū)域，示范建設(shè)以智能電網(wǎng)為載體、發(fā)輸用一體化、可再生能源為主的電力系統(tǒng)。實施關(guān)鍵材料升級換代工程。加快突破氣相沉積、等靜壓、先進熔煉、高效合成等材料先進技術(shù)和裝備，支持高強鋁合金等輕型合金材料、稀有金屬材料、裝備制造和重大工程需要的高品質(zhì)特殊鋼開發(fā)；推進功能性膜材料、醫(yī)用材料、先進電池材料、高純硅等新型半導(dǎo)體材料、納米綠色印刷材料和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。實施新能源汽車工程。重點研發(fā)動力電池、電機及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品，加速純電動、插電式混合動力汽車系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

????三、著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾

????要堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；驹瓌t：（1）堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責(zé)任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。（2）堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內(nèi)市場規(guī)模，鞏固拓展國際市場，消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。強化需求升級導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)；推進企業(yè)兼并重組，整合壓縮過剩產(chǎn)能；實施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能；強化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（4）堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。完善和細(xì)化化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力，落實地方責(zé)任；深化重點領(lǐng)域改革和體制機制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用、有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的體制機制環(huán)境。

????下一步應(yīng)重點做好以下工作：（1）堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。（2）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各省級人民政府依法依規(guī)，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。（3）淘汰和退出落后產(chǎn)能。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。（4）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進企業(yè)兼并重組。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關(guān)系，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴(yán)控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。（5）努力開拓國內(nèi)市場需求。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，挖掘國內(nèi)市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。（6）積極拓展對外發(fā)展空間。積極承攬重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口。（7）增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造。（8）建立長效機制。加強協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督管理，深化投資體制改革，堅決清理廢除地方政府在招商引資中損害公平競爭的優(yōu)惠政策，理順資源、要素價格的市場形成機制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)環(huán)保補償責(zé)任制。（張軍立）