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????李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)要加快科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。深化科技體制改革就是要把貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共中央國務院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》結(jié)合起來，突出重點，有序推進。 ????一、深化科技體制改革要重點把握的主要原則 ????一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合作為深化科技體制改革的根本目的，破除體制機制障礙，使科技成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。 ????二是堅持市場導向。把健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制作為深化科技體制改革的重點任務，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。 ????三是堅持以人為本。把最大限度發(fā)揮人的創(chuàng)造力作為深化科技體制改革的出發(fā)點和落腳點，健全各類人才發(fā)展的激勵機制，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境。 ????四是堅持管理創(chuàng)新。把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遵循創(chuàng)新規(guī)律，完善創(chuàng)新政策，營造公平環(huán)境，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ????五是堅持全球視野。把擴大開放合作作為深化科技體制改革的重要推動力，充分利用國際國內(nèi)科技資源，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，不斷提高科技發(fā)展國際化水平。 ????二、深化科技體制改革的主要任務 ????一是健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。以深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，突出對科技投入和成果轉(zhuǎn)化的考核，加大國有資本經(jīng)營預算對自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的支持力度。鼓勵建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤的機制，使科研人員的貢獻與回報相匹配。全面落實鼓勵民間投資和小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，營造公平的市場環(huán)境，加大財稅金融等政策支持，提高科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新能力。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等學校和中小企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成共同投入、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的長效合作機制。 ????二是深化科研事業(yè)單位改革，增強科研院所和高等學校源頭創(chuàng)新作用。公益類科研機構(gòu)要堅持社會公益服務方向，探索管辦分離機制?；A研究類科研機構(gòu)要瞄準科學前沿問題和國家長遠戰(zhàn)略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力的運行機制。積極推進應用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，鼓勵科研人員創(chuàng)辦領辦高科技企業(yè)。同時，要深化科研事業(yè)單位用人制度、職稱制度和收入分配制度改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，形成有利于充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力制度環(huán)境。 ????三是深化科技管理改革，提高科技資源配置效益。全面落實改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見。建立健全科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究形成科技發(fā)展重點任務年度安排和部門分工，并加強與預算安排的綜合平衡。加強科研項目的分類管理，重大項目要突出國家目標，基礎前沿項目要突出創(chuàng)新導向，公益性項目要聚焦重大需求，市場導向類項目要突出企業(yè)主體。簡化項目管理流程，規(guī)范項目立項、過程管理和驗收，提高管理效率。完善信息公開制度，接受社會監(jiān)督。強化法人責任，做好服務和監(jiān)管。完善信用管理制度，建立倒查機制。加快建立國家科技報告制度，推動國家科技資源的持續(xù)積累和開放共享。全面啟動國家創(chuàng)新調(diào)查工作，及時發(fā)布創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價報告。加快建設統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，推動部門、地方之間科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，為科技資源的統(tǒng)籌管理和共享服務提供支撐。 ????四是健全科技評價和獎勵機制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。注重創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法，加快推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革，進一步優(yōu)化評審流程、改進評審方式、減少評審頻次，改進專家遴選方式，建立長效機制。建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。堅持院士稱號的學術(shù)性和榮譽性，改進院士遴選和管理體制。規(guī)范院士學術(shù)兼職、稱號使用和待遇，完善院士自律準則。優(yōu)化學科布局和院士隊伍結(jié)構(gòu)，提高中青年人才比例。實行院士退休和退出制度。 ????五是完善創(chuàng)新政策法規(guī)體系，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深入落實科學技術(shù)進步法及相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，建立立法后評估機制。修訂和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法，研究制定促進科研機構(gòu)和高等學校技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)類無形資產(chǎn)管理等配套制度。推動科研機構(gòu)立法，明確科研機構(gòu)的法律地位、治理結(jié)構(gòu)等。推動科技資源開放共享立法，建立公共科技資源開放共享制度。強化已出臺各項創(chuàng)新政策的落實，研究改進企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大加計扣除范圍；進一步完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，拓寬技術(shù)領域，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（試驗區(qū)）的試點政策推廣到更多科技園區(qū)和科教單位。建立健全科技與金融結(jié)合機制，著力改善科技型中小企業(yè)融資環(huán)境，推動構(gòu)建多元化融資渠道和多層次資本市場。深化要素市場、產(chǎn)權(quán)制度等改革，建立公平的市場準入規(guī)則，加強科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建國家創(chuàng)新政策體系。加強科研誠信建設，制定科技人員行為準則和規(guī)范，引導科技人員嚴格自律，加大對學術(shù)不端行為的懲處力度，形成良好的科研氛圍。 ????六是積極擴大科技開放合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。深入推進中美、中歐、中俄等創(chuàng)新對話和合作，完善與世界主要國家和地區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的溝通交流機制，增強戰(zhàn)略互信。加強與非洲和東盟的科技合作，進一步深化周邊科技外交，完善對外科技援助工作機制。積極參與多邊科技合作。深入推進中亞科技合作中心、中歐創(chuàng)新中心等平臺建設。鼓勵國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)與世界一流科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，支持國外高水平科學家來華開展合作研究，提升合作層次和水平。推動國家科技計劃對外開放，吸引海外高層次專家和團隊聯(lián)合承擔科研項目。鼓勵企業(yè)通過人才引進、技術(shù)引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際合作。支持有條件的企業(yè)加大海外技術(shù)研發(fā)投資，在海外建立研發(fā)中心，積極參加國際標準化活動和國際標準制修訂工作。鼓勵和支持企業(yè)向國外申請知識產(chǎn)權(quán)。 ????三、加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進科技體制改革工作 ????一是加強組織領導。要在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領導下，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門、各地方的積極性，按照中央全面深化改革的總體要求，全面落實《中共中央國務院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》所確定的各項改革任務，形成部門之間協(xié)同推進科技體制改革的良好局面。 ????二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要按照黨的十八屆二中全會關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，積極構(gòu)建有利于推進科技創(chuàng)新的行政管理體系。進一步簡政放權(quán)，規(guī)范和減少各類資質(zhì)資格許可和認定，撤銷、下放影響和制約創(chuàng)新發(fā)展的審批事項，政府管理的重點放在抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理和公共服務上。 ????三是加強任務落實的督查。要加強對改革各項任務落實的督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問題，積極穩(wěn)妥推進改革。同時，要加強宣傳和輿論引導，形成支持改革的良好氛圍。（徐建國） |