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????2013年，我國糧食總產(chǎn)量達到60194萬噸，比上年增產(chǎn)1236萬噸，增長2.1%，實現(xiàn)了新中國成立以來的首個“十連增”，連續(xù)三年保持在5.5億噸以上。在連續(xù)九年增產(chǎn)的高起點、高基數(shù)上，在國際糧食市場價格持續(xù)下降、國內(nèi)外糧食價格差距不斷拉大的情況下，在日益加劇的資源環(huán)境約束和嚴重的旱澇災害面前，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，既非同尋常也來之不易。這一巨大成績的取得，主要得益于五個方面：

????一、黨和政府高度重視，大力推動重農(nóng)“抓”糧

????這是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”的重要保障。面對我國糧食連年增產(chǎn)和進口持續(xù)增加并存的復雜局面，中央在客觀總結(jié)過去一個時期我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、科學把握未來農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢的基礎(chǔ)上，作出了我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的重大判斷，明確要求毫不放松地抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。新一屆國務(wù)院召開的第一次全體會議明確提出，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)；繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，鼓勵和引導農(nóng)民擴大糧食、油料、蔬菜等農(nóng)作物種植面積。此后，針對東北主產(chǎn)區(qū)嚴重春澇和夏秋洪災、南方稻谷主產(chǎn)區(qū)持續(xù)高溫干旱等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問題，國務(wù)院先后多次召開常務(wù)會議和專題會議，研究部署促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施，啟動實施黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作。各地區(qū)認真按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)不動搖，全面加強“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制的落實，扎扎實實重農(nóng)抓糧。各有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能，加快清理、下放和取消不合理的涉農(nóng)審批事項，及時強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)和指導，大力促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

????二、強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，有力調(diào)動農(nóng)民“種”糧

????這是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”的重要基礎(chǔ)。在國內(nèi)外糧食市場價格嚴重倒掛的情況下，為保障種糧農(nóng)民的合理收益，保護和調(diào)動農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性，國家對小麥、稻谷等重要糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策，并根據(jù)生產(chǎn)成本上升情況提高最低收購價格。2013年小麥最低收購價提高到每50公斤112元，比上年提高9.8%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價提高到每50公斤分別132元、135元和150元，分別比上年提高10%、8%和7.1%。對玉米、大豆等繼續(xù)執(zhí)行臨時收儲政策，擴大收購范圍、加快收購進度。加強對糧食進口的管理，加大對糧食走私行為的打擊力度，著力維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定。除繼續(xù)增加種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等農(nóng)業(yè)“四補貼”資金規(guī)模，加大糧油大縣財政獎補力度外，中央財政還將新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，并在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)及時追加資金用于支持水稻集中育秧、“一噴三防”等防災減災關(guān)鍵技術(shù)推廣。同時，把清理取消涉農(nóng)行政審批事項作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，深入推進財政涉農(nóng)資金和項目統(tǒng)籌整合，加快盤活結(jié)余資金，最大限度挖掘資金潛力、提高資金使用效率。這一系列含金量高、針對性強的政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全年糧食播種面積達到16.79億畝、比上年增長0.7%。

????三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，不斷夯實根基“穩(wěn)”糧

????這是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”的重要條件。2013年，圍繞進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，黨和政府制定出臺了一系列既利當前更惠長遠的政策措施，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得許多新的進展。高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃深入實施，耕地保護補償試點和深松整地、秸稈還田等保護提升土壤肥力項目實施范圍進一步擴大，耕地持續(xù)增產(chǎn)能力進一步提高。大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理步伐加快，小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍進一步擴大，高效節(jié)水澆灌、雨水資源集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)防汛抗旱減災能力進一步增強。中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助資金繼續(xù)增加，從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的及時程度和到位程度明顯提高，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策加快落實，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和運行管護機制創(chuàng)新加快推進，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的長效機制進一步健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的加快改善，有力支撐了糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

????四、科技服務(wù)及時到位，有效促進科技“興”糧

????這是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”的重要依靠。黨和政府針對近年來我國糧食生產(chǎn)過程中呈現(xiàn)出的資源環(huán)境約束趨緊、增產(chǎn)難度加大的階段性特征，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要依靠資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以現(xiàn)代種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，新的優(yōu)良品種選育進程明顯加快，新技術(shù)推廣應(yīng)用明顯提速?？蒲袡C構(gòu)與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)結(jié)對活動深入開展，農(nóng)業(yè)科技特派員制度不斷健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)分區(qū)域、分品種的指導更加具體。在更大范圍、更高層次上開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，高產(chǎn)高效技術(shù)模式推廣應(yīng)用基本實現(xiàn)了糧食主產(chǎn)縣的全覆蓋，輻射帶動了大面積糧食均衡增產(chǎn)。以更大力度實施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥普及行動，集成推廣了一大批穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，良種良法配套、關(guān)鍵技術(shù)集成、農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用的規(guī)模和范圍不斷擴大。各地積極總結(jié)推廣適合各自實際的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)體系和生產(chǎn)模式，加快探索打通農(nóng)技推廣“最后一公里”的推廣和服務(wù)模式，組織農(nóng)技人員因時、因地、因人開展農(nóng)技服務(wù)，讓農(nóng)民用上更多的新品種、新技術(shù)。2013年，全國糧食單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高、達到358.5公斤/畝，比上年增加5公斤/畝，單產(chǎn)增加對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到67.9%。五、抗災救災扎實有效，通過防災減災“?！奔Z

????這是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”的重要保證。對于我國這樣一個地域廣闊、氣候類型多樣、氣象條件復雜的大國而言，糧食能不能實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，很大程度上取決于防災減災工作水平。2013年，面對地震、干旱、洪澇等嚴重自然災害，黨和政府在堅持不懈地加大防災減災投入力度、加強防災減災基礎(chǔ)能力建設(shè)的同時，積極創(chuàng)新防災減災工作方式，建立起以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對口省里的一體化應(yīng)對機制，為發(fā)揮地方政府貼近基層、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢和提高抗災救災工作效率創(chuàng)造了有利條件。各地區(qū)和各有關(guān)部門認真貫徹中央的部署，牢固樹立避災、減災、救災就是增產(chǎn)的理念，切實把農(nóng)業(yè)防災減災工作貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，積極避災、科學減災、主動救災，努力做到防在災害前面、抗在關(guān)鍵時點、救在第一時間，最大程度地減少了災害損失。在南北糧食重要主產(chǎn)區(qū)分別遭受嚴重旱、澇災害的情況下，13個糧食主產(chǎn)區(qū)除安徽、湖南兩省略有減產(chǎn)外，其他省區(qū)都有不同程度增產(chǎn)，占全國糧食產(chǎn)量的比重還比2012年增加了0.3個百分點、達到76%。（張順喜）