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????李克強總理在《政府工作報告》中提出：“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！蓖七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進城農(nóng)民在為城市發(fā)展貢獻力量的同時分享城市的社會保障和公共服務，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是促進社會公平正義的必然選擇。 ????一、要逐步解決長期進城農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)的問題 ????20世紀80年代以來，大量農(nóng)村富余勞動力進入城市，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了大量廉價的人力資源，為城市生活增添了活力，為社會繁榮創(chuàng)造了大量財富。截至2013年底，在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)高達2.34億。大量在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口俗稱“農(nóng)民工”，他們有的雖然在城市多年，但身份依然是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以市民化，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出矛盾，帶來諸多弊端。由于不能落地生根“歸化”為市民，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面不能享受基本公共服務，權(quán)益難以保障，他們迫切希望能成為城市平等的一員。 ????對那些長期進城務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬來說，這一愿望尤其強烈。特別是80后、90后這些年輕一代的農(nóng)民工，已經(jīng)占到農(nóng)民工總量的70%以上，他們跟其父輩不一樣，很多人基本上沒有干過農(nóng)活，調(diào)查顯示他們中90%以上不愿意回鄉(xiāng)務農(nóng)。他們長期呆在城市，除打工上班外，其消費娛樂等許多生活方式與城市戶籍的同齡人非常類似。 ????經(jīng)常遷移、漂泊不定的生活狀態(tài)，使得長期進城農(nóng)民工及其家屬不能購買房屋和其他耐用消費品，這從國家層面上說影響內(nèi)需潛力釋放和城市的產(chǎn)業(yè)升級，從社會層面上說影響和諧穩(wěn)定，從城鄉(xiāng)關(guān)系層面上說影響“三農(nóng)”問題的根本解決，從個人層面上說影響農(nóng)民工的自身發(fā)展。因此，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既是民生工程又是發(fā)展工程，是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要任務。 ????做好這一工作，從短期看需要增加公共服務，加大城市政府的支出壓力，但從長期看，不僅能夠擴大內(nèi)需、助推發(fā)展、促進和諧，而且是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。我們應當全面客觀地認識這一問題，既要盡力而為，又要量力而行。 ????《報告》提出，今后一個時期，要把約1億有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。為此，要加快戶籍制度改革，實施差別化落戶政策，落戶的重點主要在縣城、地級市和部分省會城市；落戶成本也由政府、企業(yè)、個人等幾方面共同承擔，并在一個較長時期內(nèi)分步支出。對暫時不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實施居住證制度。國家還要制定財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的指導意見。各地要按照中央要求，從大局出發(fā)，把這一工作作為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口，開好頭、起好步。 ????二、要逐步實現(xiàn)基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋 ????有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要解決長期在城鎮(zhèn)經(jīng)商務工的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶等問題，又要解決其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務問題，逐步實現(xiàn)基本公共服務對城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋?；竟卜帐腔A(chǔ)民生保障，對于進入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等是他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的起點，從農(nóng)村融入城市的跳板、實現(xiàn)身份平等的證明。 ????要建立健全基本公共服務提供機制，城鎮(zhèn)基本公共服務要實現(xiàn)由主要向本地戶籍人口提供轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺Ｗ∪丝谔峁?。要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，提高參保率，切實解決好農(nóng)民工流動時養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同時，鼓勵農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。要強化企業(yè)繳費責任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。 ????進城農(nóng)民工職業(yè)培訓和素質(zhì)提高對于我國未來的發(fā)展至關(guān)重要。在一定意義上說，過去30多年間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口奠定了中國“世界工廠”的地位。但是，作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的總體素質(zhì)還有待提高。目前農(nóng)民工70%以上為初中及初中以下文化程度，70%以上沒有參加過職業(yè)技能培訓。我國經(jīng)濟要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要升級，農(nóng)民工素質(zhì)的提高是最基本的支撐。因此，《報告》提出，要實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。用幾年時間使每一個農(nóng)民工特別是80后、90后農(nóng)民工，都能至少得到一次免費的基本職業(yè)技能培訓。要強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓的責任，鼓勵高校、各類職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓，鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書。現(xiàn)在，不少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情高漲，對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓要跟上，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度也應加大。 ????農(nóng)民工子女的教育問題涉及社會公平正義。目前全國有1400多萬農(nóng)民工隨遷子女，80%在公辦學校就讀，仍有20%在其他各類學校就讀。同時，還有5800多萬兒童在農(nóng)村留守，不能跟隨在父母身邊接受教育。國家已經(jīng)決定，要通過建立健全全國學生學籍信息管理系統(tǒng)等多種途徑，把更多農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各城市政府的教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當?shù)毓k學校就讀。完全由公辦學校接收有困難的，可以采取向民辦學校購買服務的方式來解決。農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受免費中等職業(yè)教育和普惠性學前教育的政策也將完善。各地要加快制定實施農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加升學考試的措施。 ????三、要著力破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房困難問題 ????有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題無法回避。國際經(jīng)驗表明，能不能解決好這個問題，事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗和城市的長治久安。從實際情況來看，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題即使解決了，但如果不能實現(xiàn)安居，市民化之夢就難以實現(xiàn)，城市內(nèi)部的矛盾有可能加劇，從而引發(fā)社會問題。拉美、南亞、東南亞一些國家的經(jīng)驗教訓，值得引以為鑒。 ????解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題，要在堅持市場化這個主渠道的前提下，加大工作力度，逐步解決低收入困難群體的安居問題。 ????首先，要逐步把進城落戶的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取措施，讓農(nóng)民工平等享有廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等保障。目前，一些大城市推出了自住型商品房，以緩解包括長期進城務工經(jīng)商農(nóng)民工在內(nèi)的“夾心層”住房困難問題，這一舉措受到了廣泛歡迎。 ????其次，農(nóng)民工比較集中的城市開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，應當根據(jù)國家政策，建設農(nóng)民工宿舍或公寓房。天津等地建設的永久性、半永久性農(nóng)民工公寓，其中食堂、超市、浴室和運動場等設施齊全，還設立了警務室、消防隊和物業(yè)公司，相當于城市的社區(qū)，一處小區(qū)可以容納數(shù)千名農(nóng)民工，極大地緩解了農(nóng)民工的居住難題。 ????再次，棚戶區(qū)和城中村改造要統(tǒng)籌兼顧。當前，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住在城市的棚戶區(qū)和城中村，各級政府在對棚戶區(qū)和城中村改造時既要考慮城市的發(fā)展問題，也要考慮在此租住的農(nóng)民工的實際需求。要統(tǒng)籌安排，加快城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施向這些地區(qū)的延伸覆蓋，加強環(huán)境整治和社會管理綜合治理，在改善原居民居住條件的同時，合理解決在此租住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問題，避免造成“改造一片、趕走一批”的結(jié)果，使他們的居住更加偏遠、困難，同時又可能會形成新的棚戶區(qū)、城中村，造成惡性循環(huán)。（車玉明 李宏軍） |