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????改革開放特別是新世紀以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但也應(yīng)清醒看到，目前全國扶貧對象規(guī)模依然很大，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入不到全國平均水平的2/3，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會文化事業(yè)仍嚴重滯后，已經(jīng)解決溫飽的群眾因災(zāi)、因病返貧問題突出。同時，貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件艱苦，人口受教育程度低，貧困問題呈現(xiàn)區(qū)域性、綜合性特征。

????全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎我們黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點和著力點，擺到更加突出的位置，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐，確保實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的奮斗目標。

????當(dāng)前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是“攻堅戰(zhàn)”，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。要充分認識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，通過改革創(chuàng)新，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機制，以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅韌的毅力，扎實推進扶貧開發(fā)工作。

????要加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。打好扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)，要把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，國家扶貧資金和政策向這些地區(qū)傾斜，努力提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)域整體開發(fā)，創(chuàng)造有利于“造血式”扶貧的大環(huán)境。加快落實集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，確保任務(wù)舉措和工程項目得到落實。把扶貧規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃統(tǒng)籌起來，加快發(fā)展中西部交通設(shè)施特別是鐵路，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和脫貧致富。拓寬扶貧開發(fā)工作思路和視野，結(jié)合國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，因地制宜，多措并舉。對于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、群眾搬遷愿望強烈的地方，要切實保護好環(huán)境，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子。對于有開發(fā)條件的地方，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜培訓(xùn)轉(zhuǎn)移則培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，提高開發(fā)式扶貧成效。

????要創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。一是改進貧困縣考核機制。利用好考核這個指揮棒，從主要考核GDP轉(zhuǎn)向主要考核扶貧開發(fā)工作成效，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核評價的主要指標，促進貧困縣干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實把主要精力放在扶貧開發(fā)上。二是建立精準扶貧工作機制。要切實摸清誰是貧困人口、貧困程度如何、為何貧困、怎樣脫貧、誰來幫扶，然后逐戶建檔立卡，因戶施策，做到精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，扶真貧、真扶貧，把“大水漫灌”變成“滴灌”，既節(jié)約資源，又確保扶貧到村到戶。三是健全干部駐村幫扶機制。發(fā)揮駐村幫扶干部牽線搭橋、引資引智、參與管理等作用，把資金、技術(shù)、信息、人才等稀缺資源輸送進去，增強貧困村的發(fā)展活力和動力。把駐村幫扶的成效和扶貧單位、駐村干部的政績考核結(jié)合起來，建立激勵機制，落實保障措施，實現(xiàn)駐村幫扶工作長期化、制度化。四是改革財政專項扶貧資金管理機制。簡化資金撥付流程，項目審批權(quán)限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。向社會公示扶貧項目，逐步引入社會力量參與監(jiān)督，讓公共資金在陽光下運行。依法嚴管扶貧資金，對貪污侵占挪用等違法違規(guī)行為要嚴肅處理。五是完善金融服務(wù)機制。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)導(dǎo)向作用，重點支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)增加對貧困地區(qū)的信貸投放和保險覆蓋。在有效管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極扶持貧困地區(qū)合作性金融發(fā)展，發(fā)揮其貼近農(nóng)民、靈活多樣的優(yōu)勢。進一步推廣小額信用貸款，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。六是創(chuàng)新社會參與機制。弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，廣泛動員各類企業(yè)、社會組織、個人以多種形式幫扶農(nóng)村困難群眾。建立有效的協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機制，確保善款能直接用于扶貧對象，維護社會扶貧良好信譽。每5年以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進行一次社會扶貧表彰，營造全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

????要組織實施好扶貧開發(fā)重點工作。在繼續(xù)做好整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進、生態(tài)建設(shè)等工作基礎(chǔ)上，抓好10項重點工作。一是村級道路暢通工作，到2020年實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青、水泥路和通班車。二是飲水安全工作，到2015年解決《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》內(nèi)貧困地區(qū)剩余的農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，到2020年進一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率。三是農(nóng)村電力保障工作，到2015年全面解決無電人口用電問題。四是危房改造工作，到2020年完成貧困地區(qū)存量農(nóng)村危房改造任務(wù)，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。五是特色產(chǎn)業(yè)增收工作，到2020年貧困地區(qū)初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。六是鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，到2020年扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。七是教育扶貧工作，到2020年貧困地區(qū)基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量有較大提升，職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密。八是衛(wèi)生和計劃生育工作，到2020年貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。九是文化建設(shè)工作，到2020年全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通。十是貧困村信息化工作，到2020年自然村基本實現(xiàn)通寬帶。通過實施好這些重點工作，不斷提高扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平。

????要舉全黨全社會之力推進扶貧開發(fā)，實行最廣泛的社會動員。扶貧開發(fā)要充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，全黨動手、全國動員、全社會參與，匯聚各方資源，采取綜合舉措，形成強大合力。各級黨委政府，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)，各級財政要加大對扶貧開發(fā)的支持力度，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。扶貧任務(wù)重的縣要選好配強扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實工作力量；扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。同時，要構(gòu)建好的機制和辦法，更為有效地引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，在全國范圍內(nèi)配置好扶貧資源。

????要更好地發(fā)揮政府和市場在扶貧開發(fā)中的作用。政府要在不斷增加扶貧開發(fā)投入的同時，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。做好扶貧開發(fā)頂層設(shè)計，合理劃分中央和地方扶貧事權(quán)，國家加大對跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和

????基本公共服務(wù)；地方要優(yōu)化整合扶貧資源，做好貧困群眾技能培訓(xùn)、基本生活兜底、拓展致富門路等工作。在可以通過市場配置資源使扶貧開發(fā)更有成效的領(lǐng)域，政府要為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。創(chuàng)新貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式，交給市場和社會組織承擔(dān)。要著力激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，充分挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（賀達水）