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????改革是最大動力，也是最大紅利。過去一年，各部門各地區(qū)在推進重要領(lǐng)域改革方面取得一系列新的進展。行政體制改革取得實質(zhì)進展。國務(wù)院機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。正部級機構(gòu)減少4個。中國鐵路總公司正式開始市場化運營。組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重組國家海洋局和國家能源局。行政審批制度改革成效明顯。國務(wù)院部門共取消和下放416項行政審批等事項，涉及投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等領(lǐng)域。地方政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革等工作也全面推開。深化投資體制改革，修訂企業(yè)投資項目核準目錄，由中央核準的項目數(shù)量減少60%。推進工商登記制度改革，注冊資本由實繳制改為認繳制。

????財稅體制改革扎實推進。將“營改增”試點推向全國，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。對小微企業(yè)實行稅收減免，600多萬戶企業(yè)受益。在湖南、湖北兩省實施部分資源品目資源稅從價計征改革試點。出臺政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，組織中央部門開展政府購買服務(wù)工作，積極推動地方加大政府購買服務(wù)力度。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，壓減專項轉(zhuǎn)移支付資金約680億元，涉及17個項目，支持黑龍江開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合，遼寧、江蘇等地清理整合了省對下轉(zhuǎn)移支付項目。各省區(qū)市本級及部分市縣試編了權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。地方自行發(fā)債試點擴大到上海、浙江等6省市。

????金融體制改革取得新進展。貸款利率管制全面放開，市場利率定價自律機制建立健全。人民幣匯率市場化形成機制進一步完善，人民幣匯率彈性增強。民間資本投資金融業(yè)的準入條件進一步放寬。中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍覆蓋全國。增加江蘇等7省開展農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點。人民幣跨境使用進一步擴大。開展跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點，推進跨國公司外匯資金集中使用試點。研究設(shè)計加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換的路線圖和時間表，穩(wěn)步實施合格境外機構(gòu)投資者、人民幣合格境外機構(gòu)投資者和合格境內(nèi)機構(gòu)投資者制度，研究推動合格境內(nèi)個人投資者制度。修訂并公布《國際收支統(tǒng)計申報辦法》。完善大規(guī)模外匯儲備經(jīng)營管理體制。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。存款保險制度出臺的各項準備工作基本就緒。

????涉外經(jīng)濟體制改革不斷深化。正式啟動中國上海自貿(mào)區(qū)，初步建立準入前國民待遇加負面清單的外資管理新模式，對負面清單之外的外商投資由審批制改為備案制。進一步縮小需政府核準的外商投資項目范圍，簡化跨境人民幣直接投資管理程序，加強對招商引資活動的監(jiān)督管理。支持深圳前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、福建平潭綜合試驗區(qū)繼續(xù)在擴大開放方面先行先試。修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。開展境外投資核準制度改革，改進對走出去的指導(dǎo)和服務(wù)。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式。在全國范圍內(nèi)取消了服務(wù)購付匯核準。人民幣對澳大利亞元直接交易啟動實施。

????資源性產(chǎn)品價格改革進展順利。出臺成品油價格形成新機制，調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制，新機制運轉(zhuǎn)順利。出臺非居民用天然氣價格調(diào)整方案，天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系逐步理順。進一步完善核電上網(wǎng)電價、可再生能源電價補貼與環(huán)保電價機制。發(fā)布實施銷售電價分類結(jié)構(gòu)改革方案。重點電煤價格與市場煤價格完全并軌，脫硝電價實施范圍由14個省份擴大到全國所有燃煤機組。

????此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入實施，黑龍江松嫩平原、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗開始啟動，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點穩(wěn)步推進?！蛾P(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》發(fā)布實施，收入分配制度改革取得實質(zhì)進展。積極推進鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制等領(lǐng)域的改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，引導(dǎo)民間投資增長。

????科技體制改革不斷深化。研究制定修訂《關(guān)于進一步加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等文件。完善國家科技計劃管理流程。加快推動形成“兩報告一系統(tǒng)”建設(shè)制度。發(fā)布《國家科技計劃科技報告管理辦法》。制定國家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案。對國家科技管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案進行完善，組織國家科技計劃進行新一輪需求對接。加快實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建了55個國家試點聯(lián)盟，依托企業(yè)建立99個國家重點實驗室和313個國家工程（技術(shù)）研究中心。啟動科技評價和獎勵制度改革。改善激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。超過2萬多家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策，減免稅超過300多億元。以中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，深入推進激勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅改革、科技成果處置權(quán)收益權(quán)管理改革等試點。

????教育改革深入推進。深化考試招生制度改革。推動進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學考試工作，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，4440名考生參加高考。構(gòu)建多樣化高職入學方式，推廣“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價辦法，高職分類考試招生144萬名。進一步規(guī)范高水平大學自主選拔錄取，探索普通本科綜合評價試點，鼓勵有條件的地區(qū)和高校探索多位一體的人才選拔綜合評價體系。推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革。研究制定《小學生減負十條規(guī)定》。建成全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)學籍管理的無縫連接和互聯(lián)共享?；緦崿F(xiàn)中小學校掛牌督導(dǎo)全覆蓋，293個縣（市區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家認定。職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進。落實和擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學自主權(quán)。全面啟動高校章程制定，教育部首批核準公布6所高校章程，推動高等學校招生信息公開和財務(wù)信息公開。研究制定教育滿意度測評工作方案和教育現(xiàn)代化進程檢測評價指標體系。積極推進教育國際合作交流綜合改革。首批認定14個國家協(xié)同創(chuàng)新中心。

????醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化。一是全民醫(yī)保體系建設(shè)加快推進。基本醫(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高到人均280元。新農(nóng)合參加人數(shù)達到8.02億。90%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)報，國家新農(nóng)合信息平臺與9個省級平臺和部分大型醫(yī)療機構(gòu)試點聯(lián)通。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點，啟動疾病應(yīng)急救助試點。二是基層醫(yī)改成果得到鞏固完善。出臺《關(guān)于鞏固和完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》。新版國家基本藥物目錄正式實施，涵蓋藥品520種，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室。改進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核制度，全面推行績效工資。在安徽、湖南、四川、云南4省啟動全科醫(yī)生特崗計劃試點。出臺《全國鄉(xiāng)村醫(yī)生教育規(guī)劃（2011—2020）》，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策。三是公立醫(yī)院改革力度加大。積極探索建立科學補償機制?？h級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000多家。四是社會辦醫(yī)取得新進展。民營醫(yī)院超過1.13萬家，診療服務(wù)量同比增長13.6%。五是機構(gòu)改革順利推進?？茖W謀劃國家衛(wèi)生計生委“三定”方案和機構(gòu)設(shè)置。六是計生改革實現(xiàn)突破。一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨兩孩政策依法啟動實施。七是全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)村免費孕前檢查使600多萬家庭受益。

????文化體制改革繼續(xù)推進。國有文藝院團體制改革取得新進展。推進文化事業(yè)單位分類改革。設(shè)立國家藝術(shù)基金。非時政類報刊出版單位體制改革步伐加快。深化文化市場綜合執(zhí)法改革。成立省級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30個、市縣兩級1766個，省級綜合執(zhí)法機構(gòu)10個、市縣兩級綜合執(zhí)法機構(gòu)2875個。（李偉）