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????培育新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，是拓展經(jīng)濟增長空間的重要舉措，是帶動東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐。2014年，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在推動東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把沿長江經(jīng)濟帶、西南中南腹地、東北西北地區(qū)培育成我國由東向西、梯度發(fā)展的支撐帶，制定差別化政策，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。

????一、優(yōu)先推進西部大開發(fā)，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和特色發(fā)展工程

????進一步細化實化新一輪西部大開發(fā)政策措施。推動國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部地區(qū)傾斜，加快完善鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推動重大水利工程建設(shè)，著力解決西部地區(qū)交通和水利“短板”問題。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，承接勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升能源、礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力。大力發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，繼續(xù)實施科技助推西部轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃。加強跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施，繼續(xù)加快成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。規(guī)范推進重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安等新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化西部地區(qū)城鎮(zhèn)布局，開展小城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)，促進農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴大退耕還林成果。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》，積極推動祁連山、武陵山等生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。

????二、全面落實中部崛起戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

????全面實施《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，加快“三基地、一樞紐”建設(shè)和推動重點地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。落實好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使中部逐漸成為未來制造業(yè)的主要聚集區(qū)。通過國家科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項等支持新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，推動汽車、大型機械、特高壓輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、船舶等裝備制造業(yè)升級發(fā)展。扎實推進武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點。繼續(xù)推進太原城市圈、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等重點區(qū)域發(fā)展。加快保障性安居工程建設(shè)和工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造。繼續(xù)實施節(jié)能減排重點工程，加大生態(tài)建設(shè)力度。

????三、促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興

????深入貫徹落實《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》，積極推進重點領(lǐng)域改革。進一步深化國有企業(yè)改革，解決國企改革遺留問題，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。結(jié)合金融體制改革，探討金融支持老工業(yè)基地調(diào)整改造新途徑。以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程，深入開展老工業(yè)基地振興科技引領(lǐng)行動計劃。出臺并實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造指導(dǎo)意見，做好搬遷改造試點。深入貫徹落實《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，加大對資源枯竭城市支持力度，落實財政轉(zhuǎn)移支付政策。繼續(xù)推進東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進國有林區(qū)和墾區(qū)改革，推動完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，組織實施大小興安嶺林區(qū)和長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。推進跨省區(qū)重大能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善東北四省區(qū)行政首長協(xié)商機制，大力推進東北地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域合作，促進東北地區(qū)與環(huán)渤海地區(qū)互動發(fā)展。

????四、積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級

????向東部地區(qū)擴大制度供給，加大重點領(lǐng)域改革和先行先試，提高自主創(chuàng)新能力，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大對內(nèi)對外開放，促進東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級。做好首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，加快天津濱海新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。以把長三角地區(qū)建設(shè)成亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地和具有較強國際競爭力的世界級城市群為目標，推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，完善便捷運輸和信息交流，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，建立統(tǒng)一的市場環(huán)境。擴大上海自貿(mào)區(qū)示范帶頭效應(yīng)，創(chuàng)新投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等制度，形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。建立聯(lián)合整治機制，推進長三角生態(tài)環(huán)保一體化。經(jīng)過10年的合作發(fā)展，泛珠三角區(qū)域已經(jīng)成為我國規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域合作平臺。繼續(xù)深入推進泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，發(fā)揮前海、南沙、橫琴、平潭等重大合作平臺先行先試作用，推動制度和體制機制創(chuàng)新，深化內(nèi)地與港澳臺合作。依托湘南、桂東、贛南等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實現(xiàn)跨省區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作，制定實施環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)護等重大問題。由北京牽頭，并納入山西和內(nèi)蒙古，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、社會保障制度對接為重點，推動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

????五、依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶

????盡快制定并實施依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重大問題。推動綜合交通運輸體系建設(shè)，加快形成高等級航道系統(tǒng)，提高港口現(xiàn)代化水平，研究建設(shè)沿江高速鐵路和連通重點經(jīng)濟區(qū)、中心城市、主要港口的高速公路網(wǎng)絡(luò)。以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌，打造世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進技術(shù)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以區(qū)域性城市群為補充，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，逐步形成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。強化長江水資源保護，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶，實施沿江生態(tài)保護紅線制度，加強流域環(huán)境綜合治理。

????六、以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北西北等經(jīng)濟支撐帶

????貫徹落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，推動落實《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，促進沿海沿邊地區(qū)發(fā)展邁上新臺階。積極建設(shè)沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟走廊。進一步推進我國與中亞四國的貿(mào)易投資便利化，推動人民幣在與中亞各國結(jié)算中的運用，擴大雙向投資，在條件成熟地區(qū)設(shè)立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，提升雙邊經(jīng)濟技術(shù)合作水平。推動新疆與對方國家毗鄰地區(qū)合作機制建設(shè)，積極推動中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的運營。依托重點經(jīng)濟區(qū)，著力打造重慶、成都、西安、南寧等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和窗口作用，推進孟中印緬、中老泰、中越等國際運輸通道建設(shè)，積極參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域合作。落實《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，加強中俄地區(qū)合作，完善中俄地區(qū)合作機制，擴大地區(qū)合作范圍，繼續(xù)推進圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設(shè)和黑瞎子島開放開發(fā)。

????七、加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度

????落實好扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策，編制并實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等區(qū)域振興發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，推動秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等集中連片特困地區(qū)加快發(fā)展與扶貧攻堅，支持甘肅臨夏、云南怒江、四川涼山等特困民族自治州發(fā)展。促進以工代賑、易地扶貧、農(nóng)村危房改造。加大對口支援力度，實施支援新疆、西藏、青海、貴州、贛南等原中央蘇區(qū)及南水北調(diào)對口協(xié)作規(guī)劃計劃，全面啟動實施對口支援川、甘、滇三省藏區(qū)工作。（王紹輝）