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穩(wěn)中求進 改革創(chuàng)新
推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展
寧吉喆

????剛剛閉幕的十二屆全國人大二次會議，審議通過了李克強總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，充分體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面總結了過去一年政府工作，明確部署了2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，積極回應了人民群眾對熱點難點問題的關切?！秷蟾妗分黝}鮮明、思路清晰、舉措有力、催人奮進，具有很強的思想性、針對性和操作性，是做好今年政府工作的行動綱領。我們要準確把握，深刻領會，不折不扣貫徹落實。這里，談一些個人的認識和體會。

????穩(wěn)中向好來之不易

????2013年，是全面貫徹黨的十八大精神第一年，也是本屆政府依法履職的開局之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨而繁重。如何開好局、起好步，十分重要，也引人關注。國際上，世界經(jīng)濟復蘇艱難，發(fā)達國家經(jīng)濟略有好轉，新興市場國家經(jīng)濟又面臨新的問題。在國內(nèi)，出口增幅大幅下滑，煤電運等實體經(jīng)濟指標忽上忽下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，財政金融運行波動較大，中央財政一度出現(xiàn)負增長，銀行間拆放市場利率一度異常升高，經(jīng)濟下行壓力凸顯，宏觀調(diào)控面臨艱難抉擇。面對極為錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得令人矚目的重大成就。

????在全球增長乏力的背景下，中國經(jīng)濟繼續(xù)成為世界經(jīng)濟中的一大亮點?！秷蟾妗妨信e了一些具有標志意義的成績:一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%；居民消費價格漲幅2.6%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高；貨物進出口總額突破4萬億美元，增長7.6%，躍居全球首位。相比世界經(jīng)濟2.4%、發(fā)達國家1.3%、發(fā)展中國家4.7%的平均速度，中國保持了較高增長，相比新興經(jīng)濟體平均6%以上的通脹指數(shù)，中國物價指數(shù)控制在較低水平，這“一高一低”的搭配表現(xiàn)十分搶眼。二是居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)民收入增長連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。綜合來看，城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長8.1%，略快于經(jīng)濟增長率，實現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟發(fā)展的同步增長。同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%，財政收入增長10.1%，這從微觀和宏觀兩方面反映了經(jīng)濟效益提升。三是經(jīng)濟結構調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，躍上1.2萬億斤大關；服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經(jīng)濟增長相互匹配，有助于消除人們對增長是否有水分的疑慮。四是科技、教育、文化等社會事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展好勢頭。正如《報告》所說，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好，經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，更有質(zhì)的提升。這些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的“成績單”，更為今后發(fā)展增添了信心，奠定了基礎，必將進一步激勵我們乘勢而上，砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

????事非經(jīng)過不知難。過去一年之所以取得令世人矚目的成績，關鍵在于我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持正確處理統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革三者關系，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統(tǒng)一，探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，實施一系列既利當前、更惠長遠的政策舉措，做到穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進，確保經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“開門紅”。

????《報告》從五個主要方面，實事求是而又提綱挈領總結了2013年各項行之有效的工作。（一）以深化改革開放激發(fā)市場活力。新一屆政府上任伊始，在經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們把改革作為促進發(fā)展的根本之策，更多發(fā)揮市場主體的作用，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。政府首先從自身改起，把簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序?qū)嵤?，重點放在加快轉變政府職能上，分批取消和下放了416項行政審批等事項，重新修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革，各地也相應推進職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項，打響了改革的“當頭炮”。同時，“營改增”試點擴大到全國，加上取消和免征行政事業(yè)性收費348項，共減少企業(yè)稅負1500多億元。還推出了全面放開貸款利率管制、開展中小企業(yè)股份轉讓試點、啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等改革。這些都起到了為市場和企業(yè)松綁助力的作用，去年全國新注冊企業(yè)增長27.6%，其中民營企業(yè)增長30%左右，民間投資比重上升到63%。改革與開放相互促進。一項重大舉措就是，設立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進投資貿(mào)易便利化。還提出了建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構想，在國際國內(nèi)引起積極響應。我國與東盟就打造自貿(mào)區(qū)升級版達成共識，與瑞士、冰島等簽署自貿(mào)協(xié)定，實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略取得重要進展。及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，成功應對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。開展經(jīng)濟務實外交，推動高鐵、核電等技術裝備走出國門。去年，非金融類對外直接投資901.7億美元，增長16.8%。出境旅游9819萬人次，增長18%。改革開放的不斷深化，激發(fā)了市場內(nèi)在活力、發(fā)展內(nèi)生動力和社會的創(chuàng)造力。

????（二）以創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式穩(wěn)定經(jīng)濟增長。去年上半年，伴隨經(jīng)濟下行壓力加大，國際上出現(xiàn)了中國經(jīng)濟“硬著陸”的疑慮。當時情況下有兩種選擇，一種是采取短期刺激政策拉動增長，這在發(fā)達國家是慣常做法。但我國目前貨幣池子里的水已經(jīng)很多，財政政策操作空間也有限，不是不能為，而是不宜為。政策刺激雖可解一時之危，長遠而言則會前功盡棄，甚至留下后遺癥。另一種選擇是，不超發(fā)貨幣，不擴大赤字，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，明確提出要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，即經(jīng)濟增速不低于7.5%左右，物價漲幅不高于3.5%左右。只要經(jīng)濟運行處在這個合理區(qū)間，就集中精力轉方式調(diào)結構不放松，保持宏觀政策取向的基本穩(wěn)定，主要依靠市場力量調(diào)整調(diào)節(jié)。沉著應對短期市場波動，著力增加有效供給，釋放潛在需求。同時，強調(diào)財政、貨幣資金都要盤活存量、用好增量，加強金融監(jiān)管和流動性管理，摸清全國政府性債務底數(shù)。去年中央黨政機關和事業(yè)單位一般性支出一律壓減5%，騰出的資金轉入調(diào)節(jié)基金，用于改善民生、支持小微企業(yè)發(fā)展。全年財政赤字1.2萬億元，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調(diào)控目標要求。實踐證明，穩(wěn)政策讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關鍵一招，起到了穩(wěn)預期、穩(wěn)信心從而穩(wěn)增長的作用。這些創(chuàng)造性的思路和做法，顯示了新一屆政府應對復雜局面的高超駕馭能力。

????（三）以調(diào)整經(jīng)濟結構提升發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟結構不合理是我國發(fā)展中的突出問題。針對這一問題，我們注重運用差別化政策和市場手段，在優(yōu)化結構中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉型，從供給和需求兩側發(fā)力，推動提質(zhì)增效升級，既拉動當前增長，又為長遠發(fā)展鋪路搭橋。在產(chǎn)業(yè)結構方面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，為經(jīng)濟發(fā)展、物價穩(wěn)定打下重要基礎。增量調(diào)節(jié)和存量調(diào)整雙管齊下，既大力發(fā)展服務業(yè)，支持高端裝備制造、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又促進光伏、軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，積極化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，大力推進節(jié)能減排，去年能源消耗強度下降3.7%,化學需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物、氨氮排放量分別下降3.5%、2.9%、4.7%、3.1%。在需求結構方面，把培育消費熱點和改善消費環(huán)境結合起來。一手抓擴大居民消費需求，一手抓加強基礎設施建設，出臺了促進信息、養(yǎng)老、健康等消費和服務發(fā)展的政策措施，加大了城市地下管網(wǎng)設施、中西部鐵路等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度。南水北調(diào)東線一期工程提前通水、中線一期主體工程如期完成，可再生能源比重繼續(xù)提高，油氣、電力、民航、水運、信息、郵政等網(wǎng)絡得到加強，高速公路運營里程超過10萬公里，鐵路運營里程超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程1.1萬公里，遙居世界第一。在科技創(chuàng)新方面，實施知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新工程，加強知識產(chǎn)權保護和運用。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀錄，超級計算等一批關鍵技術實現(xiàn)重大突破。（四）以保障和改善民生促進社會公平正義。發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是保障和改善民生。在經(jīng)濟增長減速、財政比較緊張的情況下，各級政府始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，促進社會事業(yè)發(fā)展。就業(yè)是最大的民生。去年高校畢業(yè)生達699萬人，我們努力拓寬就業(yè)渠道，實施大學生就業(yè)促進計劃，幫扶困難群眾就業(yè)，保持了高校畢業(yè)生和全社會就業(yè)總體穩(wěn)定。在社保方面，推進養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等制度建設，加快建立大病醫(yī)保，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標準，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，在補“短板”上又扎實推進了一步。在住房方面，高度重視保障性安居工程住房建設，全年新開工666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷了新居。在教育方面，啟動教育扶貧工程，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃惠及3200多萬個孩子，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)增長8.5%。在衛(wèi)生方面，基本醫(yī)保總體上實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準、報銷比例繼續(xù)提高，縣級公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院改革試點繼續(xù)擴大。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點。同時，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進步。促進民生改善和社會公平的新舉措，讓人民對未來充滿新期待。

????（五）以改進社會治理方式保持社會和諧穩(wěn)定。去年，我國相繼發(fā)生地震、洪澇、高溫干旱、強臺風等重大自然災害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。面對這些突發(fā)事件，我們堅持以人為本、依法依規(guī)、科學應對，探索了抗災救災應急工作新機制。健全分級負責、相互協(xié)同的應急機制，中央根據(jù)災區(qū)的需要統(tǒng)籌及時給予幫助；搶險救援和應急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強安全生產(chǎn)，嚴肅查處重大安全事故，重組食品藥品監(jiān)管機構，改變“多龍治水”局面，用管藥品的辦法來管嬰幼兒乳粉，加大對侵權假冒行為的打擊力度，促進了食品藥品安全保障和市場監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。推進依法行政，國務院提出法律議案、制定修訂行政法規(guī)81件，包括提請全國人大常委會廢止勞動教養(yǎng)制度議案。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。依法嚴懲違法違紀分子，依法打擊各類違法犯罪活動。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。政風和社會風氣的好轉，增強了全國人民奔小康的正能量。

????《報告》指出，過去一年的成績來之不易。這是以習近平同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是全國上下團結奮斗的結果。各地區(qū)各部門按照中央統(tǒng)一部署，創(chuàng)造性地開展工作，作出了重要貢獻。尤其是過去一年經(jīng)濟工作探索形成了遠近結合、綜合施策一些思路和做法，主要是：深處著力，注重通過深化改革激發(fā)市場活力；保持定力，注重通過穩(wěn)定政策引導社會預期；精準發(fā)力，注重通過優(yōu)化供給促進結構調(diào)整；竭誠盡力，注重通過創(chuàng)新機制保障和改善民生；有序有力，注重提高應對各種突發(fā)事件的能力和效率。這些要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷完善。同時，《報告》對經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題進行了全面深入剖析，強調(diào)一定要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決這些問題，絕不辜負人民的厚望，努力向人民交出滿意的答卷。

????穩(wěn)中求進改革創(chuàng)新

????2014年，是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的關鍵之年。根據(jù)中央的要求，結合政府工作實際，《報告》提出了今年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉方式調(diào)結構促升級，加強公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。概括地說，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新是做好今年政府工作的總要求。穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，要正確判斷形勢?！秷蟾妗分赋?，今年我國發(fā)展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。從全球范圍看，世界經(jīng)濟復蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，新興經(jīng)濟體面臨經(jīng)濟增速下滑、通脹上升、資本外流、貨幣貶值等困難和挑戰(zhàn)，主要國家宏觀政策調(diào)整帶來不少變數(shù)。同時，世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整，新的國際產(chǎn)業(yè)分工和國際經(jīng)濟秩序正在加快調(diào)整。主要國家都試圖搶占新的國際競爭制高點，發(fā)達國家謀求重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢依然明顯，發(fā)達國家再工業(yè)化、發(fā)展中國家同質(zhì)競爭所帶來的雙重影響加大。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，仍有巨大發(fā)展?jié)摿?；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，有很大回旋余地；新的改革紅利持續(xù)釋放，科技創(chuàng)新能力不斷增強，人口紅利逐步轉變?yōu)槿瞬偶t利，這些都將為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力和支撐，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長具有良好基礎。但也要看到，目前支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的因素已經(jīng)發(fā)生深刻變化。過度依賴投資拉動難以為繼，增長的動力亟待增強，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，需求不足的矛盾突出，土地、勞動力等低成本優(yōu)勢相對減弱，資源環(huán)境約束明顯強化。我國正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、深層矛盾凸顯期，到了爬坡過坎的緊要關口。今年經(jīng)濟下行壓力仍然很大。我們既要防微慮遠，趨利避害，始終牢牢把握發(fā)展的主動權，又要奮發(fā)有為、增強信心，努力推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

????穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，要統(tǒng)籌平衡各項目標?！秷蟾妗诽岢隽私衲杲?jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。要加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。《報告》著重就兩個目標進行了說明。一是關于經(jīng)濟增長。我國仍是一個處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，保持合理的經(jīng)濟增長速度。對當前中國發(fā)展而言，速度太快資源環(huán)境難以承載，沒有一定速度又解決不了就業(yè)，還可能帶來諸多其他問題。經(jīng)過反復權衡、多方比較，把增長預期目標定在7.5%左右，這與全面建成小康社會等目標相銜接，有利于增強市場信心和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)，根本上是為了增加居民收入、改善人民生活。實現(xiàn)這個目標有不少積極因素，但達到目標必須付出艱辛努力。二是關于價格水平。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明了政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。今年保持物價總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件，但推動物價上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調(diào)控，切實防止對群眾生活造成大的影響。

????穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，要準確把握原則取向?！秷蟾妗窂娬{(diào)，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，需要把握好以下三個方面原則和政策取向。一是向深化改革要動力。改革是最大的紅利，也是最大的動力。過去30多年我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，靠的是改革，今后實現(xiàn)更大的發(fā)展，依然要靠改革。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須凝聚全社會的智慧和力量，以壯士斷腕的決心和背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化各領域改革。以經(jīng)濟體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以結構改革促進結構調(diào)整，破除束縛市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。二是保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。過去一年創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的經(jīng)驗彌足珍貴，今年要堅持和完善宏觀政策框架，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，切實守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加，赤字率穩(wěn)定在2.1%，這體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性和積極面。貨幣政策要松緊適度，促進社會總供求基本平衡，創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，防止經(jīng)濟整體負債水平過快上升，加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長，廣義貨幣M2預期增長13%左右。同時，要加強政策協(xié)同配合，運用底線思維，做好政策儲備，掌握“撒手锏”，適時適度預調(diào)微調(diào)，努力使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。三是推動提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)和區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進。完善發(fā)展成果考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調(diào)結構、實現(xiàn)科學發(fā)展上來。這些原則和政策取向是基于當前形勢和著眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指導思想和基本方針。

????統(tǒng)籌兼顧舉措有力

????政府工作千頭萬緒?！秷蟾妗吩诓渴鸾衲暾攸c工作時強調(diào)，各項工作要以深化改革為強大動力，以調(diào)整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧抓改革、調(diào)結構、惠民生這條主線。重點做好九方面工作：

????（一）推進重要領域改革取得新突破。把改革作為今年第一項重點工作來部署，凸顯改革的重要性和緊迫性，是今年報告的一個突出亮點?！秷蟾妗窂娬{(diào)，改革是今年政府工作的首要任務，經(jīng)濟體制改革是改革的重點。要區(qū)分不同情況，對已經(jīng)有成熟方案的改革要抓緊推進，需要試點的改革加快試點，對暫時沒有形成方案的改革要盡快拿出時間表、路線圖，分類推進，抓好牽一發(fā)而動全身的舉措，力求取得實質(zhì)性進展，更多釋放改革紅利。一是深入推進行政體制改革。簡政放權是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，建立權力清單制度，并向社會公開。清單之外的一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。在全國范圍內(nèi)實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓個人創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營放得更開、搞得更活。加強事中事后監(jiān)管，堅持放管結合，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責任和權力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。還要基本完成省市縣政府機構改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。二是抓好財稅體制改革這個重頭戲。要建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。實行全口徑預算管理，各級政府預算和決算都要逐步向社會公開，部門預算基本支出和項目支出要盡快公開，所有財政撥款的“三公經(jīng)費”都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。專項轉移支付將減少1/3，今后將繼續(xù)歸并和減少。要推進稅收制度改革。把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政、電信等行業(yè)；推動消費稅、資源稅改革，加快房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅立法進程，拓展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。要抓緊研究調(diào)整中央和地方財力與支出責任，保持中央和地方現(xiàn)有財力格局的基本穩(wěn)定。要加強地方政府性債務管理，實行分類管理和規(guī)?？刂?，納入預算管理，開正門、堵偏門，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，防范和化解債務風險。三是深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。改革政策性金融機構。加快發(fā)展多層次資本市場。加強對金融機構各類風險的監(jiān)管，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線，著力提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。四是增強各類所有制經(jīng)濟活力。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域的具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，讓民間資本在廣闊舞臺上大顯身手。強調(diào)進一步完善產(chǎn)權保護制度。改革的深入推進，必將為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入強大的活力與動力。

????（二）開創(chuàng)高水平對外開放新局面。開放也是改革?！秷蟾妗犯邠P改革開放大旗，提出要適應國內(nèi)外形勢深刻變化，構建開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場的汪洋大海中搏擊風浪，倒逼國內(nèi)深層次改革和結構調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。有四方面任務和舉措：一是擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業(yè)擴大開放，維護內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。進一步擴展內(nèi)陸沿邊開放。建設好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復制可推廣體制機制，并適時推出新的試點。二是從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年貨物進出口總額預期增長7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策。引導加工貿(mào)易轉型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡，發(fā)展服務貿(mào)易和承接服務外包。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。三是在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，以備案制為主，大幅下放審批權限，健全金融、法律、領事等服務保障，規(guī)范走出去秩序，促進產(chǎn)品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，推出一批重要支撐項目，加快基礎設施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術合作新空間。四是統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動貿(mào)易和投資自由化便利化，與各國互利共贏、共同發(fā)展。促進服務貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術協(xié)定和環(huán)保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海合會等自貿(mào)區(qū)談判進程。高水平對外開放與全面深化改革的良性互動，將有力推動中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進。

????（三）增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用。擴大內(nèi)需是我們的長期戰(zhàn)略方針，是經(jīng)濟增長的主要動力，也是重大的結構調(diào)整?！秷蟾妗诽岢?，一要把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展，維護網(wǎng)絡安全。深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關卡，降低流通成本。二要把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵。優(yōu)化投資結構，創(chuàng)新投融資體制，推進投資主體多元化，在基礎設施和服務業(yè)等領域再推出一批民間投資示范項目，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預算內(nèi)投資適度增加，重點投向保障性住房和配套設施、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。三要把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉型升級，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。推進長三角經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。完善差別化政策，推動產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。四要全面實施海洋戰(zhàn)略。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，維護我國海洋權益，大力建設海洋強國。擴內(nèi)需舉措和區(qū)域發(fā)展的謀勢布局，為走活全國經(jīng)濟這盤大棋增添了更多力量和勝算。

????（四）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào)結構的重要領域，更是安天下穩(wěn)民心的基礎和產(chǎn)業(yè)?！秷蟾妗窂娬{(diào)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手里。一要強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，今年啟動1億畝試點。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。二要夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。今年將集中力量建設一批重大水利工程，加大投入支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機械。推進社會主義新農(nóng)村建設，完善農(nóng)村水電路氣信等基礎設施，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，加快農(nóng)村危房改造和改建農(nóng)村公路，高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。三要積極推進農(nóng)村改革。關鍵是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。要保證農(nóng)村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權及農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善集體林權制度改革，加快國有農(nóng)牧林場改革，推進供銷合作社綜合改革試點。農(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權益。四要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，國家加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務；地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳。

????（五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。《報告》強調(diào)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。一要有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。進一步推進戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口，建立居住證制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，在30個省份實現(xiàn)隨遷子女異地升學。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。二要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結構，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。三要加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設。更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。要以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，做好發(fā)展、城市、環(huán)保、土地等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮(zhèn)建設投融資等機制。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，根本上就是要富裕農(nóng)民、造福全體人民。

????（六）以創(chuàng)新驅(qū)動支撐和引領結構優(yōu)化升級?？萍紕?chuàng)新和體制創(chuàng)新是中國經(jīng)濟飛得更高、更遠的強大翅膀。《報告》強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是推進結構調(diào)整的重大舉措。要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。首先，要加快科技體制改革步伐。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位。加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，完善科技重大專項實施機制，改進與加強科研項目和資金管理，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強知識產(chǎn)權運用和保護。深入實施人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)及機構建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。同時，要依靠改革，進退并舉，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。進，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進服務業(yè)綜合改革試點和示范建設，促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務、科技等服務業(yè)。推動企業(yè)加快技術改造，完善設備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。要在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，消化一批存量，嚴控新上增量?！秷蟾妗诽岢隽私衲暌蕴撹F2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿仗崆巴瓿?。

????（七）加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設。與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會事業(yè)發(fā)展仍是“短腿”?！秷蟾妗分赋觯龠M社會公正，增進人民福祉，要深化社會領域改革，創(chuàng)新體制機制，以更大的投入和更有力的措施，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一要促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設，繼續(xù)改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況，采取措施促進貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)增長10%以上。發(fā)展學前教育，實施特殊教育提升計劃。提高資金使用效率并加強監(jiān)督。積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，落實并擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和高校辦學自主權，鼓勵發(fā)展民辦教育，加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。二要推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。鞏固全民基本醫(yī)保，以改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善基本醫(yī)保籌資機制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應急救助。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，健全分級診療體系，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點由去年的300個縣擴大到1000個縣，同時擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制。人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準增加到35元，提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。三要加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強調(diào)要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策。發(fā)展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學社會科學。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場。加快文化走出去，提升國家文化軟實力。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。四要穩(wěn)步創(chuàng)新社會治理方式。注重運用法治方式完善社會治理，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，改革信訪工作制度，及時就地排查化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，共同建設平安中國。

????（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。大力改善民生是今年政府工作的突出亮點。《報告》強調(diào)，要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。一是堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達727萬人，創(chuàng)歷史新高。不能讓畢業(yè)后沒有找到工作的學生成為“斷線的風箏”。要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提高大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，保證“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作，統(tǒng)籌農(nóng)村轉移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。二是持續(xù)增加居民收入。深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，讓城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟發(fā)展水漲船高。三是完善社會保障制度。重點是推進改革社會救助制度，提高城鄉(xiāng)低保補助水平，全面實施臨時救助政策。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權益，關心青少年發(fā)展，加強兒童保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府、社會和個人共同努力，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上實現(xiàn)民生改善。四是完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，努力做到“低端有保障、中端有支持、高端有市場”。今年新開工保障房700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)安置住房470萬套以上，加強配套設施建設,推進公租房和廉租房并軌運行,提高大城市保障房比例，確保年內(nèi)基本建成保障房480萬套。對各地保障房建設缺乏穩(wěn)定資金來源的問題，《報告》提出，要創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，運用市場運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。各級政府都要增加財政投入，提高建設質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制?！秷蟾妗窂娬{(diào)，針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權住房供應，滿足群眾對住房的改善性需求，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。五是促進安全發(fā)展。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和問責制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，確保群眾吃得安心，用得放心。

????（九）努力建設生態(tài)文明的美好家園。環(huán)境污染嚴重是群眾關注的焦點問題，《報告》直面問題實質(zhì),強調(diào)生態(tài)文明建設關系人民生活、關乎民族未來,指出霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈，要求我們加大生態(tài)環(huán)保力度，下決心用硬措施完成硬任務。一要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住燃煤、尾氣、揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。《報告》提出，像對貧困宣戰(zhàn)那樣向污染宣戰(zhàn)。今年要淘汰燃煤小鍋爐、推進燃煤電廠脫硫改造、脫硝改造、除塵改造和淘汰黃標車和老舊車輛的目標任務，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域等污染治理，實施土壤修復工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。二要推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均減少2%，氮氧化物、氨氮排放量分別減少5%、2%。繼續(xù)提高非化石能源比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能和生物質(zhì)能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民等工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟，提高應對氣候變化能力。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。三要加大生態(tài)保護與建設力度。繼續(xù)實施退耕還林還草和退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程。加強三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)保。落實主體功能區(qū)制度，推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。保護生態(tài)環(huán)境沒有退路，只有全民行動起來，才能呵護好我們賴以生存的共同家園。

????《報告》是本屆政府總理作的第一個施政報告，對加強政府自身改革建設提出了嚴格要求。強調(diào)要按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。要把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。要創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，當好廉潔奉公、勤勉盡責的人民公仆。強調(diào)政府要堅持過緊日子，嚴格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。啟動公務用車制度改革。加大審計和審計結果公告力度。深入推進反腐倡廉制度建設，堅決查處腐敗案件。要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。這樣才能在政府工作中落實民主決策、科學決策的機制，充分體現(xiàn)人民政府為人民的本質(zhì)要求。

????《報告》還就民族宗教僑務、港澳和對臺工作、國防和軍隊建設、外交工作進行了部署，我們必須認真抓好落實。

????“好風憑借力，風正一帆懸”。重任已然在肩，新的征程開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，開拓進取，實干苦干，為完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務，為全面建成小康社會、最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！（作者：國務院研究室黨組書記、主任）