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????李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中指出，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。這強(qiáng)調(diào)了投資在今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的重要作用。我們要在繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。 ????要深化改革和擴(kuò)大開放，特別是加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，破除制約民間投資的各種壁壘和障礙，為穩(wěn)定投資增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好環(huán)境。主要政策措施包括： ????一、運(yùn)用市場化辦法鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資 ????把深化投資體制改革與擴(kuò)大民間投資開放結(jié)合起來。以放開企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)為重點(diǎn)，最大限度縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，并繼續(xù)研究調(diào)減核準(zhǔn)目錄的政策取向。進(jìn)一步抓好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作，總結(jié)各地行之有效的經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)踐中存在的問題。特別要圍繞非公有經(jīng)濟(jì)反映強(qiáng)烈的“玻璃門”、“彈簧門”等突出現(xiàn)象，認(rèn)真聽取民營企業(yè)和個(gè)體投資者的意見，深入研究影響民間投資的體制根源，通過深化改革找到有效化解矛盾的途徑。 ????把鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資與推進(jìn)行政體制改革、國有企業(yè)改革結(jié)合起來。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。支持民間資本參與國有企業(yè)改革改制改組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公資本控股的混合所有制企業(yè)，拓展民間資本進(jìn)入空間。著力推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，以改革帶動(dòng)開放，以開放促進(jìn)改革。盡快在金融、油氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公有事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，再推出一批民間投資示范帶動(dòng)項(xiàng)目，并更多地運(yùn)用市場化辦法，增強(qiáng)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)民間投資活力和動(dòng)力。 ????二、發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用 ????政府投資要發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，既要借助擴(kuò)大投資的杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)民間資本釋放投資潛力，又要通過調(diào)整自身的投資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，加強(qiáng)全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)包括：推進(jìn)棚戶區(qū)改造、保障性住房和配套設(shè)施建設(shè)；增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村民生和重大水利等建設(shè)的投入；加大對中西部鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度；加強(qiáng)重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程建設(shè)；擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老、食品藥品安全等社會(huì)事業(yè)投資。 ????為了發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資合理增長，要推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)，沒有上馬的項(xiàng)目要盡快上馬，在建的項(xiàng)目要加快進(jìn)度。要加大對區(qū)域和城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)好西部交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)架、沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施等重大工程。 ????三、創(chuàng)新投融資機(jī)制 ????針對當(dāng)前國民儲(chǔ)蓄率高、民間資金多而政府資金尤其是投資建設(shè)資金短缺的矛盾，要改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力發(fā)展多層次資本市場，盤活用好各種存量資金。要促進(jìn)政府投資與民間投資的融合，既調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，又優(yōu)化資源配置。政府規(guī)劃的重大項(xiàng)目，都要重視發(fā)揮民間投資的作用。對于有正常投資回報(bào)率的項(xiàng)目，全面實(shí)施市場化招投標(biāo)，以民間投資為主；對于投資回報(bào)率偏低的項(xiàng)目，采取財(cái)稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入；對于需要公共投資的項(xiàng)目，也要通過政府采購等方式，引導(dǎo)民間投資參與。 ????對鐵路尤其是中西部鐵路、城市管網(wǎng)、環(huán)保等投資，要突破其規(guī)模性、技術(shù)性、效益性對社會(huì)資本進(jìn)入的制約，運(yùn)用改革開放思維和市場化辦法，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)發(fā)展基金等方式創(chuàng)新融資機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化社會(huì)化，拓展投融資空間和渠道，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。特別是對資金需求量龐大的鐵路、高鐵等重大建設(shè)，要專門研究有效可行的長期融資模式，加快鐵路投融資體制改革，盤活土地等大量資源，全面放開鐵路建設(shè)市場，支持地方政府和社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)由“獨(dú)家建路”向“多元建路”轉(zhuǎn)變。 ????四、進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) ????要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，以市場為導(dǎo)向完善發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、外貿(mào)外資等政策，加大對鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的支持力度，加強(qiáng)對限制發(fā)展領(lǐng)域的準(zhǔn)入制約，推動(dòng)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 ????1.促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資加快增長。2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，比第二產(chǎn)業(yè)快了0.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重上升到46.1%，第一次超過第二產(chǎn)業(yè)。但是，與工業(yè)產(chǎn)能過剩相比，很多服務(wù)業(yè)的供給仍相對短缺，導(dǎo)致部分消費(fèi)需求不能實(shí)現(xiàn)，并引起服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲。今年1月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.5%，但家庭服務(wù)及加工維修服務(wù)價(jià)格同比上漲9.2%，旅游價(jià)格同比上漲14.9%。我國正處于居民和企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)需求、市場拉動(dòng)服務(wù)業(yè)比重上升的重要階段，要圍繞加快生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善制度安排，加大政策支持，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、教育、旅游、文化、信息以及科技、金融、法律、中介等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)這些領(lǐng)域的投資持續(xù)擴(kuò)大，較快增強(qiáng)供給能力。 ????2.支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的投資項(xiàng)目。推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要靠政策作用，更要靠市場力量。政府要增加這方面的投資，但重點(diǎn)是引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金流入，發(fā)揮企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。主要包括：一是鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)新投資，促進(jìn)核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)改造投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)更新，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保投資，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大氣、污水、垃圾等污染治理，加快形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。 ????3.優(yōu)化城鎮(zhèn)化投資建設(shè)格局。 ????根據(jù)去年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的精神，《報(bào)告》進(jìn)一步明確了未來幾年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)和舉措。在實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、落實(shí)一系列配套政策的過程中，要重視處理好政府和市場、中央和地方的關(guān)系，合理推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善投資格局，優(yōu)化資源配置。重點(diǎn)是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同類型城鎮(zhèn)的投資建設(shè)布局，控制特大城市和部分大城市過度擴(kuò)張，引導(dǎo)資金投向中小城市和小城鎮(zhèn)。以此推動(dòng)城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量。 ????在以上基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產(chǎn)能，盤活滯留在產(chǎn)能過剩行業(yè)中的存量資金及閑置資源，為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)需加快發(fā)展領(lǐng)域的投資能力。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，把好重大工程項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，提高政府和國有企業(yè)投資效益。（郭克莎） |