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????2014年，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，要全面貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的任務(wù)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，在保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，適時適度微調(diào)財(cái)政政策，提高針對性和協(xié)調(diào)性，努力釋放改革紅利，激發(fā)市場活力、發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

????加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字，保持一定的刺激力度，赤字率保持不變。全年安排全國公共財(cái)政預(yù)算收入總量140530億元，預(yù)算支出總量154030億元，收支差額13500億元，比上年增加1500億元，赤字率穩(wěn)定在2.1%左右。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財(cái)政存量，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持農(nóng)村流通體系和電商物流設(shè)施等建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，增加棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利等領(lǐng)域支出。落實(shí)促進(jìn)民間投資的財(cái)稅政策，進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制，推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式（PPP）。嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺公司舉債，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

????深化財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，細(xì)化公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍，加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開力度，提高預(yù)算透明度；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，中央財(cái)政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補(bǔ)；全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)公平競爭環(huán)境；建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)；大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。完善稅收制度，在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策；實(shí)施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；實(shí)施煤炭資源稅從價計(jì)征改革；改革完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率；加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程；推動環(huán)境保護(hù)稅立法工作。研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任；進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

????大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)引導(dǎo)、制定標(biāo)準(zhǔn)、支持創(chuàng)新等方面，清理對產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，整合資金支持鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。對先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等767種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅，對300種資源、能源和高耗能商品實(shí)施2%~40%的出口關(guān)稅。支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度，中央財(cái)政預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出2673.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長8.9%；深入推進(jìn)中央財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合，建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評估、動態(tài)調(diào)整和中止機(jī)制；改進(jìn)和加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，推動國家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理機(jī)制改革，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制；完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，研究完善加速設(shè)備折舊政策，落實(shí)好擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍的政策；加快制定科研成果處置與收益分配政策，啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，中央財(cái)政預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出2109.09億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長7.1%。落實(shí)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，加大資金支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理；繼續(xù)做好節(jié)能技術(shù)改造、重金屬污染治理、水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

????推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動實(shí)施保護(hù)性耕作，開展深松整地試點(diǎn)、秸稈還田工作，支持畜禽糞便資源化利用，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，適當(dāng)把握糧食進(jìn)口比例，增加農(nóng)產(chǎn)品國際供給能力，保障國內(nèi)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。開展新一輪退耕還林試點(diǎn)，支持部分地下水超采漏斗區(qū)開展耕地治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施應(yīng)用試點(diǎn)，啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。切實(shí)貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)糧棉收儲補(bǔ)貼制度改革，控制最低收購價格和臨時收儲價格的上調(diào)幅度，讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮作用。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制，研究建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，支持開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。

????切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。中央財(cái)政預(yù)算分別安排教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、住房保障支出以及文化體育與傳媒支出4133.55億元、7152.96億元、3000.05億元、2528.69億元和512.29億元，分別比上年執(zhí)行數(shù)增長9.1%、9.8%、13.6%、9%和9.2%。促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，完善針對不同教育類型的財(cái)政支持政策，支持解決教育改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)問題。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，落實(shí)體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的高校預(yù)算撥款制度改革各項(xiàng)措施。加強(qiáng)社會保障，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定制度銜接辦法；堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制；按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；健全對低收入群體補(bǔ)助政策，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，支持全面建立臨時救助制度。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元，相應(yīng)提高個人繳費(fèi)水平，由70元提高到90元；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入；繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)好公租房和廉租房并軌運(yùn)行工作，多渠道吸引社會資金支持保障性安居工程建設(shè)，加大對棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的支持力度，推進(jìn)保障性安居工程預(yù)算績效綜合評價工作。支持完善公共文化服務(wù)體系，推動公共文化資源整合和統(tǒng)籌利用，支持大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（胡忠勇）