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????李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握“提質(zhì)增效升級(jí)”這個(gè)重要原則。

????《報(bào)告》提出，“我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展”。提質(zhì)增效升級(jí)是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)之道。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限，水、大氣、土壤污染嚴(yán)重，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康；生產(chǎn)要素供求關(guān)系逐步緊張，勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源、土地等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約加??；科技創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果還不多，產(chǎn)品的全球競(jìng)爭(zhēng)力有待提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我們要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，著力提質(zhì)增效升級(jí)。

????一、從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

????多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴要素?cái)?shù)量投入，科技含量不高，科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，勞動(dòng)力、土地、資源等要素供給日趨緊張，成本持續(xù)上升，原有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱，靠拼資源、拼環(huán)境、拼廉價(jià)勞動(dòng)力的發(fā)展方式難以為繼。國際上，新一輪科技革命正在孕育興起，各國都在搶占科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，力圖贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，這給我國帶來重大機(jī)遇，也提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須適應(yīng)國內(nèi)要素供給趨緊和國際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的新趨勢(shì)，改變主要依靠要素投入為主的發(fā)展模式，促進(jìn)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動(dòng)，逐步形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的新的增長動(dòng)力。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深化科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新取決于人，要深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

????二、從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升

????2013年，我國進(jìn)出口總值首次突破4萬億美元關(guān)口，達(dá)到4.16萬億美元，已經(jīng)躍居全球第一。但是也要看到，我國對(duì)外貿(mào)易增長方式較為粗放，外貿(mào)增長過于依靠廉價(jià)資源和廉價(jià)勞動(dòng)力支撐，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在全球價(jià)值鏈的低端，創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家競(jìng)爭(zhēng)加劇，在中高端與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)也在增多，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻?！笆濉睍r(shí)期我國出口年均增速高達(dá)25%，“十一五”時(shí)期下降到15.7%，近三年已經(jīng)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長。這既是國際市場(chǎng)需求不振的結(jié)果，也反映出我國傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化。要適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)深刻變化，擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放，推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，進(jìn)一步發(fā)揮開放對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，從國際產(chǎn)業(yè)分工低端向中高端提升，努力提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。國際競(jìng)爭(zhēng)能力的提升有賴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要嚴(yán)格落實(shí)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。

????三、從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)

????我國發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2013年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)民人均純收入8896元，前者是后者的3倍；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)科技含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率低。但差距也是潛力，要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、積極推進(jìn)農(nóng)村改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距還要靠城鎮(zhèn)化。必須遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持以人為核心、以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。從區(qū)域發(fā)展看，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，是我國發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，但也要看到西部地區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，是我國重要的?zhàn)略發(fā)展空間、回旋余地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時(shí)也要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，要由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度開發(fā)，帶動(dòng)更大范圍的腹地發(fā)展。

????四、持續(xù)改善民生

????民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。這些年，我們加大民生投入，完善保障改善民生的制度體系，社會(huì)事業(yè)取得一系列積極進(jìn)展。但也要看到，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國社會(huì)發(fā)展仍是一塊“短板”，保障改善民生任務(wù)還十分繁重。國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)帶來民生改善。我們要始終不渝主動(dòng)做好改善民生工作，將財(cái)力投入與制度完善有效結(jié)合，集中力量為群眾辦更多的好事實(shí)事，更好地滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求。要推動(dòng)教育改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)，今年全國高校畢業(yè)生達(dá)727萬人，要開發(fā)更多適合他們的就業(yè)崗位。完善增加城鄉(xiāng)居民收入政策體系，繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。下力量提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，完善國家基本藥物制度。建立更加公平的社會(huì)保障制度，推進(jìn)全民參保，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)水平、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住院報(bào)銷比例，建立健全保基本、可持續(xù)的社會(huì)救助制度。

????五、不斷改善生態(tài)環(huán)境

????隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的渴望也明顯增強(qiáng)。近年來頻繁出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重霧霾天氣、土壤污染、水質(zhì)下降等生態(tài)環(huán)境事件，嚴(yán)重危害群眾身體健康，必須引起我們的警醒。去年，我們制定了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，要深入實(shí)施、務(wù)求實(shí)效，重點(diǎn)以治理細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）為突破口，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、健全新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制。我國能源消費(fèi)持續(xù)攀升的趨勢(shì)短時(shí)期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，必須加快發(fā)展可再生能源和清潔能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。

????六、完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

????不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，要加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。（潘國俊）