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????進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高位回落態(tài)勢(shì)明顯，“十五”期間，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)24.6%,“十一五”降至15.9%，近兩年僅增長(zhǎng)6.9%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展主要面臨四個(gè)突出矛盾和問(wèn)題。一是外需不振。國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的雙重影響，全球貿(mào)易放緩，2009年—2013年全球貿(mào)易年均增長(zhǎng)僅為3.3%。二是成本上升。隨著我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，各類(lèi)生產(chǎn)要素集中進(jìn)入成本上升期，低成本制造優(yōu)勢(shì)不可避免地受到削弱。這就導(dǎo)致不少?lài)?guó)際市場(chǎng)訂單和一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的低端加工制造環(huán)節(jié)逐步向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。三是摩擦增多。我國(guó)已連續(xù)18年成為貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家，摩擦形式不斷翻新，發(fā)起國(guó)別不斷增多，涉案金額越來(lái)越大。去年，美國(guó)、歐美對(duì)我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品實(shí)行雙反調(diào)查，涉案金額就高達(dá)200多億美元。四是匯率不穩(wěn)。2013年6月—2013年12月，人民幣兌美元匯率升值有所放緩，但人民幣實(shí)際有效匯率仍升值2.3%，而其他發(fā)展中國(guó)家貨幣全面貶值，其中俄羅斯、印度、巴西、南非、阿根廷、印尼貨幣分別貶值了4.5%、8.6%、10.9%、9.2%、14.9%，我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱。今年以來(lái)，新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣貶值勢(shì)頭仍在延續(xù)，1月份阿根廷比索、土耳其里拉、南非蘭特分別下跌18%、8%和5.4%。

????以上分析表明，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，主要依賴(lài)低成本、低價(jià)格開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式難以為繼，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩，美國(guó)量化寬松貨幣政策退出給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了很大不確定性，實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)有很大難度。必須從戰(zhàn)略高度創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，為對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展增添新的動(dòng)力。主要任務(wù)：

????一、保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定

????在不利的外部環(huán)境下保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，首要任務(wù)是穩(wěn)定和完善各項(xiàng)支持政策，有針對(duì)性地解決外貿(mào)企業(yè)遇到的實(shí)際困難，增強(qiáng)企業(yè)的信心。今年要穩(wěn)定出口退稅、出口信貸、出口信用保險(xiǎn)政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)。

????二、加快培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

????要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，出臺(tái)更加有力的政策措施，支持企業(yè)培育自主品牌、完善國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、船舶汽車(chē)出口基地建設(shè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，抓緊完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)加工貿(mào)易進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

????三、充分挖掘中西部地區(qū)出口潛力

????近年來(lái)，中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭良好。2013年，重慶、河南、陜西、貴州出口分別增長(zhǎng)21.3%、21.3%、18.2%和39%。應(yīng)支持中西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提升企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，充分釋放出口潛力。特別是結(jié)合落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮沿線(xiàn)地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通，以貨物貿(mào)易和項(xiàng)目投資為先導(dǎo)，夯實(shí)雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。要引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中西部地區(qū)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)。推動(dòng)內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，使內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口逐步做到“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。去年，關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革試點(diǎn)，從廣東一省擴(kuò)大到全國(guó)8省17個(gè)關(guān)區(qū)，今年要擴(kuò)大到全國(guó)。

????四、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包

????近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展很快，2013年實(shí)際執(zhí)行國(guó)際服務(wù)外包金額增長(zhǎng)37.1%。目前，全國(guó)有2萬(wàn)多家服務(wù)外包企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)536萬(wàn)人，每年可吸納60萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生。應(yīng)抓緊制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，完善管理體制和相關(guān)政策，推動(dòng)服務(wù)外包持續(xù)快速健康發(fā)展，改變貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一條腿長(zhǎng)、一條腿短的狀況。

????五、鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口

????裝備制造業(yè)附加值高，對(duì)出口和就業(yè)帶動(dòng)作用大。中國(guó)裝備質(zhì)量可靠，性?xún)r(jià)比高，符合許多發(fā)展中國(guó)家的需求，擴(kuò)大出口有很大的潛力可挖。要建立大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)政策常態(tài)化機(jī)制，發(fā)揮高鐵、通訊、航空、電站等大型成套設(shè)備出口對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)的帶動(dòng)作用，讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球。

????六、加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作

????近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展，已成為世界第二大進(jìn)口國(guó)。這對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保障資源能源供應(yīng)安全、促進(jìn)貿(mào)易平衡、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展已從出口導(dǎo)向?yàn)橹鬟M(jìn)入出口與進(jìn)口并重的新階段，擴(kuò)大進(jìn)口的戰(zhàn)略意義更加突出。同時(shí)，我國(guó)又處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要階段，擴(kuò)大進(jìn)口還有很大的潛力可挖。要?jiǎng)?chuàng)新進(jìn)口貼息方式等政策手段，進(jìn)一步完善國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口管理體制，改善進(jìn)口服務(wù)，增加國(guó)內(nèi)短缺技術(shù)、資源、產(chǎn)品進(jìn)口，努力促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。（王檢貴 汪連海）