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????李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，2013年我國(guó)面臨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢(shì)。2013年年初，形勢(shì)的復(fù)雜性表現(xiàn)尤為突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到一系列重大挑戰(zhàn)，困難比預(yù)料的多。 ????一、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大 ????一是國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)入第6個(gè)年頭，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足，不穩(wěn)定不確定因素較多。美國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年一季度同比增長(zhǎng)1.3%，雖然就“財(cái)政懸崖”問(wèn)題達(dá)成初步方案，但債務(wù)上限問(wèn)題仍舊像懸在頭上的達(dá)摩克利斯之劍，美聯(lián)儲(chǔ)推出新一輪量化寬松貨幣政策，每月再增加購(gòu)買450億美元長(zhǎng)期國(guó)債。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)連續(xù)6個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率持續(xù)攀升、3月份創(chuàng)下12.1%的歷史新高。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)有反復(fù)，塞浦路斯銀行業(yè)又爆發(fā)危機(jī)，斯洛文尼亞不良貸款快速上升，意大利大選導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治陷入僵局。日本自2012年年底開(kāi)始實(shí)施一系列激進(jìn)的財(cái)政貨幣政策，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.1%，4月初，日本央行宣布提前實(shí)施原定于2014年才實(shí)行的“量化和質(zhì)化寬松貨幣政策”。新興市場(chǎng)國(guó)家增速明顯放緩，一季度俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1.6%、巴西1.8%、南非1.6%、印度4.8%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松貨幣政策持續(xù)加碼，負(fù)面溢出效應(yīng)加大，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩加劇，貿(mào)易和投資保護(hù)主義也有新的表現(xiàn)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低對(duì)2013年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑。2013年一季度增長(zhǎng)7.7%，二季度降至7.5%，從季度看，已經(jīng)到了快要跌出全年預(yù)期目標(biāo)的邊緣，國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額一季度同比增長(zhǎng)12.4%，是2005年以來(lái)的最低值。制造業(yè)投資前兩個(gè)月增長(zhǎng)17%，比2012年全年放緩5個(gè)百分點(diǎn)。出口則出現(xiàn)大幅波動(dòng)，1—6月份增速分別是25.0%、21.8%、10.0%、14.6%、1.0%、-3.1%。年初出口異?？焖僭鲩L(zhǎng)中含有“水分”，真實(shí)情況不容樂(lè)觀。經(jīng)貿(mào)摩擦明顯增多，一季度，涉華反傾銷、反補(bǔ)貼案件22起，同比增長(zhǎng)22.2%；特別是光伏產(chǎn)品出口遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，出口量增長(zhǎng)62%，出口價(jià)格大幅下降54%，出口額下降25%，可以說(shuō)是“賠本賺吆喝”。三是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相互不配套、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾。例如，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，但鐵路貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量分別下降1.1%和1.3%，工業(yè)用電量?jī)H增長(zhǎng)3.68%，煤炭產(chǎn)量下降2%，呈反向變化，短期內(nèi)出現(xiàn)這樣的反差是不正常的。這些情況也凸顯了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性。四是微觀經(jīng)濟(jì)主體活力不足。企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，效益水平不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體比較艱難，小型微型企業(yè)尤其困難。2013年年初，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）同比持續(xù)下降且降幅擴(kuò)大，1—2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的中型和小型企業(yè)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)下降并持續(xù)位于50%的榮枯線以下。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)8.9%，比2012年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。 ????二、結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯 ????突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、市場(chǎng)有效需求不足的背景下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。2013年3月末，全國(guó)主要鋼材市場(chǎng)五種鋼材（中板、冷軋薄板、熱軋薄板、線材和螺紋鋼）社會(huì)庫(kù)存量比2012年末增加了1005萬(wàn)噸，增幅達(dá)84.6%；全社會(huì)煤炭庫(kù)存2.92億噸，顯著超出合理庫(kù)存水平。電解鋁價(jià)格環(huán)比持續(xù)下降，水泥、平板玻璃價(jià)格一直低迷，鋼材、煤炭?jī)r(jià)格3月以來(lái)也呈回落走勢(shì)。二是大氣污染等環(huán)境問(wèn)題成為焦點(diǎn)。僅在2013年1月份，華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)就先后出現(xiàn)四次嚴(yán)重霧霾天氣，影響范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)以及發(fā)生強(qiáng)度之大，是歷史少見(jiàn)的，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康產(chǎn)生不利影響，也再次凸顯了我國(guó)大氣污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性。一些地區(qū)的江河水系、地下水污染和飲用水安全問(wèn)題，土壤重金屬含量過(guò)高等嚴(yán)重污染問(wèn)題也集中暴露，社會(huì)反映強(qiáng)烈。 ????三、財(cái)政金融領(lǐng)域問(wèn)題顯現(xiàn) ????一是財(cái)政收入增幅大幅下滑，收支壓力有所加大。2013年一季度，全國(guó)財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.9%，較2002—2011年20.3%的平均增幅大幅下降，其中，中央財(cái)政收入同比下降0.2%。如果扣除房地產(chǎn)相關(guān)稅收，地方財(cái)政增幅也明顯減緩。3、4月份，中央財(cái)政收入同比分別下降5.2%、2.2%；5月份也僅增長(zhǎng)2.6%，這種情況十分嚴(yán)峻，是多年來(lái)少見(jiàn)的。一季度，全國(guó)公共財(cái)政支出同比增長(zhǎng)12.1%，其中，中央財(cái)政本級(jí)支出增長(zhǎng)5.3%，財(cái)政收支矛盾突出。二是貨幣信貸擴(kuò)張壓力大，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。2013年1—4月，廣義貨幣M2同比分別增長(zhǎng)15.9%、15.2%、15.7%、16.1%，明顯高于13%的預(yù)期目標(biāo)和2012年同期的增幅，3月末M2存量已突破百萬(wàn)億元。社會(huì)融資總規(guī)模大幅膨脹，前4個(gè)月達(dá)到7.91萬(wàn)億元，比2012年同期多3.06萬(wàn)億元。資本流入壓力較大，新增外匯占款大幅增長(zhǎng)，一季度累計(jì)高達(dá)1.2萬(wàn)億元，同比增加3.2倍。商業(yè)銀行不良貸款規(guī)模和比率呈上升之勢(shì)，2月末不良貸款率比年初上升0.03個(gè)百分點(diǎn)。地方債務(wù)明顯增大，地方政府融資平臺(tái)陸續(xù)迎來(lái)償債高峰，局部區(qū)域和個(gè)別項(xiàng)目貸款按期償還壓力不容忽視。一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)集中炒作我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)，4月份，惠譽(yù)將中國(guó)長(zhǎng)期本幣信用評(píng)級(jí)從AA-下調(diào)至A+。6月下旬，還曾出現(xiàn)所謂“錢荒”，上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）大幅上升，隔夜拆借利率一度達(dá)到年化13.44%的歷史高點(diǎn)，7天期銀行間回購(gòu)利率曾達(dá)到年化11%的歷史高點(diǎn)。三是宏觀調(diào)控難度增大。隨著對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂增多，要求增赤字、發(fā)貨幣的呼聲加大，但財(cái)政貨幣政策的運(yùn)作空間都有限?？慷唐诖碳ふ呃瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，效率不高，也難以持續(xù)。面對(duì)新情況新問(wèn)題，需要咬緊牙關(guān)、頂住壓力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。 ????四、民生領(lǐng)域也有一些挑戰(zhàn)和困難 ????主要包括：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)。2013年一季度，房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量持續(xù)放大，部分重點(diǎn)城市需求激增，出現(xiàn)火爆局面。1—2月，全國(guó)商品住宅銷售面積和銷售額同比分別增長(zhǎng)55.2%和87.2%；住建部監(jiān)測(cè)的40個(gè)重點(diǎn)城市，新建商品住房成交面積同比增長(zhǎng)100.2%，二手住房成交面積同比增長(zhǎng)164.0%。3月份全國(guó)多地二手住房成交面積創(chuàng)歷史新高。大量資金流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增速明顯加快。部分三四線城市商品房庫(kù)存積壓，房?jī)r(jià)下跌風(fēng)險(xiǎn)加大。二是大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生699萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。但據(jù)調(diào)查，企業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求下降，大學(xué)生就業(yè)憂慮情緒較濃，并在向社會(huì)蔓延。另外，假羊肉、毒生姜、嬰兒奶粉造假等食品藥品安全問(wèn)題依然較多，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問(wèn)題還比較多。 ????五、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā) ????2013年3月下旬，爆發(fā)人感染H7N9禽流感疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件，截至4月上旬，華東四省市先后確診33例，其中9人死亡，死亡率較高，引起各方高度關(guān)注，活禽業(yè)也受到明顯沖擊。西南大部分地區(qū)自2012年年底以來(lái)降水偏少、氣溫偏高，云南、四川、甘肅等地出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，小春作物減產(chǎn)，春播受到影響，群眾生產(chǎn)生活出現(xiàn)較大困難，3月28日國(guó)家啟動(dòng)四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展救災(zāi)工作。4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，震源深度約13公里，破壞性強(qiáng)，造成嚴(yán)重人員傷亡和大量房屋損毀。截至21日0時(shí)40分，已有160人死亡。根據(jù)國(guó)家抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng)抗震救災(zāi)一級(jí)響應(yīng)，各方面緊急行動(dòng)起來(lái)，規(guī)范有序地開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)。（李江冰） |