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新華社北京１１月１５日電（記者 安蓓、韓潔）１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，提高國企紅利上繳比例、積極發(fā)展混合所有制經濟，并明確了國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)改革內容。 “決定提出了國有企業(yè)和國有資本改革的新思路。有效實施決定關于國企改革的任務和舉措，將掀起國有企業(yè)繼上世紀９０年代中期以來的第二波改革高潮?！敝醒胴斀涱I導小組辦公室副主任楊偉民說。 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，決定提出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，意味著國有經濟結構將發(fā)生重大變化，將以國企改革推動經濟體制改革的深入。 國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟部部長馮飛認為，國有資本監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，有利于從整體上發(fā)揮國有資本的重要戰(zhàn)略性作用。 決定提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，２０２０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 馮飛說，這進一步強調了國有資本的全民所有性質，廣大人民群眾將更多享有國有資本收益。 根據決定，國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。 “決定關于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競爭的環(huán)節(jié)分開，同時強調自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端。”馮飛說，比如電網、鐵路路網、油氣運輸管網具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸等環(huán)節(jié)都可以引入競爭。 |