江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
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江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
????目錄
????１ 總則
????１１制定應(yīng)急預(yù)案的目的和依據(jù)
????１２突發(fā)公共事件的概念
????１３突發(fā)公共事件的分類(lèi)
????１４突發(fā)公共事件的分級(jí)
????１５應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理的工作原則
????１６應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍２ 組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系
????２１應(yīng)急處置組織指揮體系
????２２應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系３ 預(yù)測(cè)、預(yù)警
????３１信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
????３２預(yù)警和報(bào)警
????３３預(yù)警級(jí)別的確定及發(fā)布４ 應(yīng)急響應(yīng)和處置
????４１分級(jí)分類(lèi)響應(yīng)
????４２先期處置
????４３基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急
????４４指揮與協(xié)調(diào)
????４５信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)
????４６應(yīng)急結(jié)束５ 保障措施
????５１應(yīng)急隊(duì)伍保障
????５２財(cái)力保障
????５３基本生活保障和物資保障
????５４醫(yī)療衛(wèi)生保障
????５５交通運(yùn)輸保障
????５６治安維護(hù)
????５７人員防護(hù)
????５８通信與信息保障
????５９公共設(shè)施
????５１０現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
????５１１社會(huì)動(dòng)員保障
????５１２技術(shù)儲(chǔ)備與保障６ 后期處置
????６１恢復(fù)與重建
????６２社會(huì)救助
????６３保險(xiǎn)
????６４調(diào)查總結(jié)和評(píng)估７ 教育、演習(xí)和監(jiān)督管理
????７１演習(xí)演練
????７２教育和培訓(xùn)
????７３責(zé)任與獎(jiǎng)懲８ 附則
????８１制定與解釋
????８２實(shí)施時(shí)間９ 附件
????９１特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）
????９２總體應(yīng)急預(yù)案框架圖
????９３組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖
????９４應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖
????９５突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程圖
????９６特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架
????９７重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架
????９８突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)警類(lèi)）
????９９突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)警類(lèi)）
????１總則
????１１制定應(yīng)急預(yù)案的目的和依據(jù)
????為全面提高本省處置各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔２００５〕１１號(hào)）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本預(yù)案。
????１２突發(fā)公共事件的概念
????本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
????１３突發(fā)公共事件的分類(lèi)
????根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件五類(lèi)。
????（１）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
????（２）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸事故，危險(xiǎn)化學(xué)品事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
????（３）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
????（４）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
????（５）經(jīng)濟(jì)安全事件：主要包括金融安全、物價(jià)異常波動(dòng)、因突發(fā)事件造成的能源（煤電油）以及生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等。
????上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
????１４突發(fā)公共事件的分級(jí)
????突發(fā)公共事件根據(jù)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）?！短貏e重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）見(jiàn)附件９１；較大和一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。
????１５應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理的工作原則
????（１）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
????（２）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
????（３）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
????（４）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
????（５）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
????（６）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
????１６應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍
????全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
????（１）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（見(jiàn)總體應(yīng)急預(yù)案框架圖９２）?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由省政府制定并公布實(shí)施。
????（２）突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其有關(guān)部門(mén)，為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由省政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
????（３）突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由省政府有關(guān)部門(mén)制定印發(fā)，報(bào)省政府備案。
????（４）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。包括：各市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；各縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府備案。
????（５）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
????（６）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>
????各類(lèi)預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)將不斷補(bǔ)充、完善。
????本總體應(yīng)急預(yù)案主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的重大和特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
????凡涉及跨本省行政區(qū)域的，或超出本省人民政府處置能力的，或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》處置。
????２組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系
????２１應(yīng)急處置組織指揮體系
????對(duì)特別重大和重大突發(fā)公共事件，建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功能全面、責(zé)任明確，信息暢通、反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本合理（見(jiàn)組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖９３）。
????２１１領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
????省政府是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府成立省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應(yīng)急指揮中心），作為本省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。處置特別重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心總指揮一般由省長(zhǎng)擔(dān)任，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，進(jìn)行全權(quán)處置，或通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；處置重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心總指揮一般由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，進(jìn)行全權(quán)處置。省政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。省應(yīng)急指揮中心的成員由相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志組成。
????本省目前已有的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為省應(yīng)急指揮體系的組成部分，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不變、職能不變、辦公地點(diǎn)不變，組成人員相應(yīng)調(diào)整充實(shí)，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今后根據(jù)需要，再逐步建立其他突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)。
????２１２辦事機(jī)構(gòu)
????省應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為省應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急管理辦公室設(shè)在省政府值班室。辦公室的主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接收和辦理向省政府報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦省應(yīng)急管理的專(zhuān)題會(huì)議，督促落實(shí)省應(yīng)急指揮中心有關(guān)決定事項(xiàng)和省政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織審核專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。
????２１３工作機(jī)構(gòu)
????省政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)省政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助市級(jí)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
????２１４專(zhuān)家組
????省應(yīng)急指揮中心聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家，組成省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專(zhuān)家?guī)?，其成員主要是綜合減災(zāi)和宏觀管理領(lǐng)域的專(zhuān)家，以及各種災(zāi)種管理專(zhuān)家組負(fù)責(zé)人，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
????２１５地方機(jī)構(gòu)
????地方各級(jí)人民政府是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、縣（市、區(qū)）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系，成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作。
????２２應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系（見(jiàn)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖９４）
????２２１建立省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)
????固定指揮系統(tǒng)原則上設(shè)在省政府，主要通過(guò)省政府電子政務(wù)網(wǎng)，與省委、省政府、省軍區(qū)、武警部隊(duì)、各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各地應(yīng)急指揮中心等指揮部位（包括信息中心）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，啟用地理信息與態(tài)勢(shì)處理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、綜合通信調(diào)度系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)等，與相關(guān)各市應(yīng)急指揮中心、各災(zāi)害事故管理職能部門(mén)和應(yīng)急救援等相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置資源共享，建立暢通的應(yīng)急指揮通信和信息通道，實(shí)施遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。
????２２２建立省應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)
????機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)設(shè)在省應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車(chē)上，突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)指揮車(chē)通過(guò)通信衛(wèi)星與省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻、文字等互通會(huì)商，保障總指揮對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮和全省應(yīng)急處置資源的及時(shí)調(diào)度安排。
????２２３建立省應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)
????現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)設(shè)在事發(fā)地，省應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車(chē)未到達(dá)前，由相關(guān)地區(qū)和相關(guān)單位提供現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)，與省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)和省應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，承擔(dān)在第一時(shí)間采集、傳輸現(xiàn)場(chǎng)聲像實(shí)況，并將上級(jí)指示及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到應(yīng)急處置的有關(guān)實(shí)施主體。
????應(yīng)急預(yù)案處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，以上省應(yīng)急處置固定、機(jī)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)確保信息互聯(lián)互通，與軍隊(duì)、武警等形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，確保省應(yīng)急指揮中心實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷的應(yīng)急處置指揮。根據(jù)應(yīng)急需要，還可利用人防、水利、通信等部門(mén)的指揮系統(tǒng)和相關(guān)資源，形成更加可靠、覆蓋范圍更廣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。
????省應(yīng)急管理辦公室根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，組織、協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮場(chǎng)所設(shè)施和要素的配置與管理；出現(xiàn)破壞性地震以及其他特大、特殊突發(fā)公共事件時(shí)，負(fù)責(zé)組織省應(yīng)急指揮中心迅速進(jìn)入人防指揮所，展開(kāi)緊急指揮工作。
????３預(yù)測(cè)、預(yù)警
????３１信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
????各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集對(duì)本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）、全球定位系統(tǒng)（ＧＰＳ）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（ＲＳ）、通訊和指揮調(diào)度系統(tǒng)等，對(duì)信息進(jìn)行采集、整理、加工和分析，定期向省應(yīng)急管理辦公室報(bào)告有關(guān)信息。
????對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室掌握的突發(fā)公共事件預(yù)警信息，屬于較大或一般突發(fā)公共事件預(yù)警信息的，相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心作出通報(bào)，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心啟動(dòng)地方應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)告省應(yīng)急指揮中心；屬于特別重大或重大突發(fā)公共事件的，應(yīng)立即如實(shí)向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告，最遲不得超過(guò)２小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。省應(yīng)急指揮中心在４小時(shí)內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并及時(shí)決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
????特殊情況下，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)值班人員可直接向上級(jí)政府，直至國(guó)務(wù)院報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
????３２預(yù)警和報(bào)警
????省應(yīng)急管理辦公室接到有關(guān)突發(fā)公共事件信息后，利用科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)警手段，進(jìn)行信息研判，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)，立即將預(yù)警信息，報(bào)告給省應(yīng)急指揮中心和傳遞給相關(guān)市縣應(yīng)急指揮中心。
????３３預(yù)警級(jí)別的確定及發(fā)布
????突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別，原則上根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，按照下列權(quán)限來(lái)確定（見(jiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程圖９５）：
????（１）Ⅰ級(jí)（特別重大，紅色）預(yù)警，由國(guó)家發(fā)布或者由省應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示國(guó)家后，由省長(zhǎng)簽發(fā)；
????（２）Ⅱ級(jí)（重大，橙色）預(yù)警，由擔(dān)任省應(yīng)急指揮中心總指揮的分管副省長(zhǎng)請(qǐng)示省長(zhǎng)后簽發(fā)；
????（３）Ⅲ級(jí)（較大，黃色）預(yù)警，由市級(jí)應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示省應(yīng)急指揮中心后發(fā)布；
????（４）Ⅳ級(jí)（一般，藍(lán)色）預(yù)警，由市級(jí)或縣級(jí)應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示省應(yīng)急指揮中心后發(fā)布。
????國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
????預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
????４應(yīng)急響應(yīng)和處置
????４１分級(jí)分類(lèi)響應(yīng)
????對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，屬于較大或一般的，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)及時(shí)、果斷處置，省應(yīng)急指揮中心給予指導(dǎo)。發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，由省應(yīng)急指揮中心決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮緊急處置工作，并按規(guī)定向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
????發(fā)生涉外特別重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心按規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院，并具體負(fù)責(zé)處置，同時(shí)召集省外事、外經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生等部門(mén)參加，參與相關(guān)事宜的處理。對(duì)于跨?。ㄊ?、區(qū)）的特別重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心按規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院，并與有關(guān)省（市、區(qū)）搞好協(xié)調(diào)。發(fā)生涉外的或跨區(qū)的較大或一般突發(fā)公共事件，仍由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)處置，同時(shí)必須及時(shí)報(bào)告省應(yīng)急指揮中心。
????４２先期處置
????對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件，無(wú)論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，當(dāng)?shù)卣杆僬{(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)告。
????４３基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急
????一旦發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)需要同時(shí)進(jìn)行的，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。
????當(dāng)基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重災(zāi)害的態(tài)勢(shì)時(shí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時(shí)，依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴(yán)重，超出江蘇省自身控制能力，需要國(guó)家或其他省（市、區(qū)）提供援助和支持時(shí)，將情況立即上報(bào)國(guó)務(wù)院，請(qǐng)國(guó)務(wù)院直接指揮或授權(quán)江蘇省指揮，需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由省政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定，或由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定。
????４４指揮與協(xié)調(diào)
????特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，指揮場(chǎng)所設(shè)在省政府辦公廳或相關(guān)部門(mén)。重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，指揮場(chǎng)所設(shè)在省政府辦公廳或相關(guān)部門(mén)。
????特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，立即成立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，省應(yīng)急指揮中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共事件所在地應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員和相關(guān)專(zhuān)家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)或參與指揮決策、參謀作業(yè)和信息保障等工作。
????特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見(jiàn)附件９６，重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見(jiàn)附件９７，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)警類(lèi)）見(jiàn)附件９８，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)警類(lèi)）見(jiàn)附件９９。
????４５信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)
????發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件時(shí)，省政府新聞管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)在省應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮部就位待命，負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。省應(yīng)急管理辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)災(zāi)害事故影響程度和類(lèi)型，按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔２００５〕６３號(hào)）以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和中宣部的有關(guān)規(guī)定，擬寫(xiě)新聞稿，按規(guī)定程序送審后公布。
????充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等形式，向社會(huì)公開(kāi)或通報(bào)突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時(shí)獲得信息，保障公民享有知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿情。一般情況下，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。必要時(shí)，由省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或發(fā)表電視講話(huà)，通報(bào)有關(guān)情況。
????４６應(yīng)急結(jié)束
????突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依據(jù)法定程序，經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。
????５保障措施
????５１應(yīng)急隊(duì)伍保障
????公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是全省突發(fā)公共事件的基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。其他專(zhuān)業(yè)性救援隊(duì)伍，除承擔(dān)本災(zāi)種搶險(xiǎn)救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級(jí)指令，同時(shí)承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作。一旦發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即組織全力以赴、爭(zhēng)分奪秒的救援，防范事態(tài)擴(kuò)大，消除次生災(zāi)害，努力減少損失。在充分發(fā)揮基本搶險(xiǎn)隊(duì)伍作用的同時(shí)，積極組織和借助社會(huì)資源，建立各類(lèi)社會(huì)化、群眾性救援隊(duì)伍，形成以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。合理部署和配置各類(lèi)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，制訂各類(lèi)應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案，配備先進(jìn)救援裝備，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。定期組織跨部門(mén)、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)組織協(xié)同和各專(zhuān)業(yè)保障，提高隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
????請(qǐng)求中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????５２財(cái)力保障
????省政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由省政府有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和市級(jí)人民政府的請(qǐng)求，省財(cái)政適當(dāng)給予支持。
????對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，省政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)省政府審批。
????各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
????鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
????５３基本生活保障和物資保障
????省民政廳等有關(guān)部門(mén)會(huì)同事發(fā)地市級(jí)人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
????結(jié)合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設(shè)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)，省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和儲(chǔ)備，省食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效，省糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)糧食的應(yīng)急供應(yīng)。應(yīng)急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由省應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。省各有關(guān)部門(mén)要建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。與其他?。ㄊ小^(qū)）和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時(shí)能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)，可以依法及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
????各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。
????５４醫(yī)療衛(wèi)生保障
????發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，省衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)救護(hù)保障工作。組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治和心理咨詢(xún)，盡最大可能減少傷亡，消除恐懼心理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故的傷員，及時(shí)安排到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)院救治。省、市、縣急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好院前急救工作，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治，紅十字會(huì)等社會(huì)救援組織積極配合專(zhuān)業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生工作。省、市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。
????５５交通運(yùn)輸保障
????發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，省公安、交通、建設(shè)、鐵路、海事、航空等部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實(shí)施。要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開(kāi)通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。道路、市政設(shè)施受損時(shí)，要迅速組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。相關(guān)地區(qū)應(yīng)協(xié)助做好應(yīng)急交通保障工作。
????５６治安維護(hù)
????發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，省公安部門(mén)迅速組織事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的治安警戒和治安管理，在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，嚴(yán)懲趁機(jī)打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防護(hù)，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。社區(qū)保安隊(duì)伍充分發(fā)揮群防群治的作用，協(xié)助專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)治安。
????５７人員防護(hù)
????結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地公園等的建設(shè)規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，設(shè)置必要的應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所。發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，按照緊急撤離、就近疏散、避開(kāi)危險(xiǎn)的要求，立即最大限度地啟用避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所必須具備兩條以上的應(yīng)急疏散通道，時(shí)刻保持暢通，同時(shí)具備應(yīng)急供水、供電、住宿等生命保障基本設(shè)施。應(yīng)急疏散、避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志。防護(hù)工程和生命保障基本設(shè)施出現(xiàn)故障后，必須及時(shí)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。
????地下人防設(shè)施由省、市人防部門(mén)負(fù)責(zé)，避難場(chǎng)所所需的通信設(shè)施由省、市電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，供水由當(dāng)?shù)厥姓块T(mén)負(fù)責(zé)，供電由省、市電力公司負(fù)責(zé)，醫(yī)療救護(hù)由省、市衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，生活保障由省、市商貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)。
????各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
????５８通信與信息保障
????省通信主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)通信系統(tǒng)的維護(hù)，確保應(yīng)急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案。相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過(guò)程中，需要其他基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)助時(shí)，由省通信主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
????應(yīng)急期間，組建應(yīng)急處置專(zhuān)用通信網(wǎng)，建立跨部門(mén)、多手段、多路由，有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與省應(yīng)急指揮中心的通信與信息傳遞；重要通信設(shè)施、線(xiàn)路和裝備要加強(qiáng)管護(hù)，制定和落實(shí)備用和應(yīng)急保障措施。
????省通信主管部門(mén)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)。一旦本地或長(zhǎng)途通信干線(xiàn)中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)迅速建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信通道，必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門(mén)和社會(huì)通信設(shè)施，確保指揮信息暢通。
????５９公共設(shè)施
????省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
????５１０現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
????發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件后，省應(yīng)急指揮中心利用現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，快速準(zhǔn)確調(diào)度，在最短時(shí)間內(nèi)，把各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備組織到最有效部位，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，確保能迅速切斷災(zāi)害鏈，防止次生災(zāi)害產(chǎn)生和蔓延。
????５１１社會(huì)動(dòng)員保障
????由省民政部門(mén)牽頭，組建特別重大和重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置志愿者隊(duì)伍，事件發(fā)生后，積極開(kāi)展自救互救。積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助社會(huì)救濟(jì)資金。紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織廣泛動(dòng)員和開(kāi)展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際有關(guān)組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)救助款物。
????５１２技術(shù)儲(chǔ)備與保障
????建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢(xún)機(jī)制。對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急處置實(shí)施重大決策和行動(dòng)時(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)旌透黝?lèi)專(zhuān)家的作用，建立事故（災(zāi)害）后果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢(xún)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)、裝備研究，尤其是信息傳輸、高層建筑火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、地震災(zāi)害、核輻射事故、環(huán)境災(zāi)害、海洋災(zāi)害等救災(zāi)技術(shù)和裝備的研制開(kāi)發(fā)和及時(shí)配備，努力適應(yīng)應(yīng)急處置的需要。
????６后期處置
????６１恢復(fù)與重建
????災(zāi)害事故發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
????省災(zāi)害主管部門(mén)會(huì)同省各有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?，及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損失情況以及開(kāi)展減災(zāi)工作的綜合情況，報(bào)送省應(yīng)急指揮中心，以便向社會(huì)公布。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
????民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作。衛(wèi)生部門(mén)要做好災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情的監(jiān)控工作。核應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受核輻射污染地域的后期輻射監(jiān)測(cè)和去污洗消。當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)迅速采取各種有效的措施，進(jìn)行災(zāi)后重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。
????６２社會(huì)救助
????根據(jù)救災(zāi)工作需要，在事發(fā)地域內(nèi)或全省范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門(mén)、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開(kāi)救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。司法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)需要法律援助的機(jī)構(gòu)和人員提供司法救助。
????民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過(guò)程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。
????６３保險(xiǎn)
????保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，依法抓緊進(jìn)行理賠。鼓勵(lì)災(zāi)害事故責(zé)任單位、各級(jí)政府、保險(xiǎn)公司和群眾積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)。
????６４調(diào)查總結(jié)和評(píng)估
????省應(yīng)急管理辦公室及時(shí)組織調(diào)查，提出突發(fā)公共事件應(yīng)急處置情況報(bào)告。對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件，省應(yīng)急管理辦公室要進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。
????７教育、演習(xí)和監(jiān)督管理
????７１演習(xí)演練
????全省每年不定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，由省應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)當(dāng)積極組織本轄區(qū)綜合和專(zhuān)項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。
????７２教育和培訓(xùn)
????省應(yīng)急管理辦公室、各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在媒體上刊登有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)和報(bào)警電話(huà)，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，并有組織、有計(jì)劃地為公民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。省教育行政部門(mén)要把正確應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)公共事件作為大、中、小學(xué)學(xué)生安全教育的重要內(nèi)容，制定教育計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)。防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。應(yīng)急管理和救援人員由專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。
????７３責(zé)任與獎(jiǎng)懲
????突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
????對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
????縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有下列行為之一的，依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????（一）未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況的；
????（二）未依照規(guī)定完成突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；
????（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對(duì)上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；
????（四）在突發(fā)公共事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；
????（五）有關(guān)部門(mén)應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的；
????（六）有其他失職、瀆職行為的。
????８附則
????８１制定與解釋
????本預(yù)案由省政府制定并根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂，由省應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
????８２實(shí)施時(shí)間
????本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
????９附件
????９１特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）
????本標(biāo)準(zhǔn)參照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔２００５〕１１號(hào)）關(guān)于特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行增減調(diào)整后制定。作為各地、各部門(mén)報(bào)送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)，并作為分級(jí)處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的依據(jù)。
????一、自然災(zāi)害類(lèi)
????（一）水旱災(zāi)害。
????特別重大水旱災(zāi)害包括：
????１一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；
????２長(zhǎng)江大河等干流重要河段堤防發(fā)生決口；
????３重點(diǎn)大型水庫(kù)發(fā)生垮壩；
????４洪水造成鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，４８小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
????５包括我省在內(nèi)的多個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生特大干旱；
????６多個(gè)市發(fā)生極度干旱；
????７農(nóng)作物受澇或受旱面積２０００萬(wàn)畝以上，或農(nóng)作物絕收面積３００萬(wàn)畝以上。
????重大水旱災(zāi)害包括：
????１一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；
????２長(zhǎng)江大河等干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
????３多個(gè)市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
????４一般大中型水庫(kù)發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；
????５洪水造成鐵路干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，２４小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；
????６全省發(fā)生嚴(yán)重干旱，或數(shù)市發(fā)生特大干旱；
????７農(nóng)作物受澇或受旱面積１５００萬(wàn)畝以上、２０００萬(wàn)畝以下；或絕收２００萬(wàn)畝以上，３００萬(wàn)畝以下。
????（二）氣象災(zāi)害。
????特別重大氣象災(zāi)害包括：
????１特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件影響重要城市和５０平方公里以上較大區(qū)域，造成３０人以上死亡，或５０００萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
????２全省范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
????３在其他?。▍^(qū)、市）和地區(qū)發(fā)生的，可能對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件；
????４農(nóng)作物受災(zāi)面積２０００萬(wàn)畝以上，或農(nóng)作物絕收３００萬(wàn)畝以上。
????重大氣象災(zāi)害包括：
????１暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、大風(fēng)和臺(tái)風(fēng)等造成１０人以上、３０人以下死亡，或１０００萬(wàn)元以上、５０００萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；
????２對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災(zāi)害；
????３因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國(guó)家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路連續(xù)封閉１２小時(shí)以上的；
????４農(nóng)作物受災(zāi)面積１５００萬(wàn)畝以上、２０００萬(wàn)畝以下，或農(nóng)作物絕收２００萬(wàn)畝以上、３００萬(wàn)畝以下。
????（三）地震災(zāi)害。
????特別重大地震災(zāi)害包括：
????１造成３００人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值１％以上的地震；
????２發(fā)生在人口較密集地區(qū)７０級(jí)以上地震。
????重大地震災(zāi)害包括：
????１造成５０人以上、３００人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；
????２發(fā)生在我省人口密集地區(qū)４０級(jí)以上地震；
????３發(fā)生在我省其他地區(qū)５０級(jí)以上地震；
????４發(fā)生在周邊?。ㄊ校丢保导?jí)以上地震；
????５震級(jí)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震。
????（四）地質(zhì)災(zāi)害。
????特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：
????１因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成３０人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害；
????２受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在１０００人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在１億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；
????３因地質(zhì)災(zāi)害造成長(zhǎng)江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
????重大地質(zhì)災(zāi)害包括：
????１因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成１０人以上、３０人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失５００萬(wàn)元以上、１０００萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害；
????２受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在５００人以上、１０００人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失５０００萬(wàn)元以上、１億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情；
????３造成鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路、民航和航道中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的地質(zhì)災(zāi)害。
????（五）海洋災(zāi)害。
????特別重大海洋災(zāi)害包括：
????１風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成３０人以上死亡，或５０００萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；
????２對(duì)沿海重要城市或５０平方公里以上較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害。
????重大海洋災(zāi)害包括：
????１風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成１０人以上、３０人以下死亡，或１０００萬(wàn)元以上、５０００萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；
????２對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害；
????３對(duì)大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海洋災(zāi)害。
????（六）生物災(zāi)害。
????特別重大生物災(zāi)害包括：
????在包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上省（市）病蟲(chóng)草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國(guó)的有害生物在包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上?。ㄊ校﹥?nèi)發(fā)生，或在省內(nèi)２個(gè)以上市發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災(zāi)害。
????重大生物災(zāi)害包括：
????１因蝗蟲(chóng)、水稻條紋葉枯病、稻飛虱、水稻螟蟲(chóng)、小麥條銹病、松毛蟲(chóng)、楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)和蛀干類(lèi)害蟲(chóng)等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害；
????２新傳入我國(guó)的有害生物在我省發(fā)生、流行，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。
????（七）森林火災(zāi)。
????特別重大森林火災(zāi)包括：
????１受害森林面積超過(guò)１０００公頃、火場(chǎng)仍未得到有效控制的火災(zāi)；
????２造成３０人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；
????３距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足１公里的森林火災(zāi)；
????４嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施的，或需要國(guó)家支援的森林火災(zāi)。
????重大森林火災(zāi)包括：
????１連續(xù)燃燒超過(guò)７２小時(shí)沒(méi)有得到控制的森林火災(zāi)；
????２受害森林面積超過(guò)３００公頃以上、１０００公頃以下的火災(zāi)；
????３造成１０人以上、３０人以下死亡的森林火災(zāi)；
????４威脅居民地、重要設(shè)施，或位于?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
????二、事故災(zāi)難類(lèi)
????（一）安全事故。
????特別重大安全事故包括：
????１造成３０人以上死亡（含失蹤），或危及３０人以上生命安全，或１億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或１００人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置１０萬(wàn)人以上的安全事故；
????２國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi)發(fā)生的，或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；
????３危及３０人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船１００００噸以上國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在我省境內(nèi)發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；
????４鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修４８小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)；
????５重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長(zhǎng)江大河等干線(xiàn)航道發(fā)生斷航２４小時(shí)以上；
????６造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的３０％以上，或造成重要城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的５０％以上；或因重要發(fā)電廠(chǎng)、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的２０％以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；
????７全省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；
????８因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；
????９城市５萬(wàn)戶(hù)以上居民供氣或供水連續(xù)停止４８小時(shí)以上的事故；
????１０造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；
????１１大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成３０人以上死亡的事故。
????重大安全事故包括：
????１造成１０人以上、３０人以下死亡（含失蹤），或危及１０人以上、３０人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失５０００萬(wàn)元以上、１億元以下的事故，或５０人以上，１００人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置５萬(wàn)人以上、１０萬(wàn)人以下的事故；
????２國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi)，或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生重大飛行事故；
????３危及１０人以上、３０人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；３０００噸以上、１００００噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；
????４鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修２４小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)；
????５重要港口遭受?chē)?yán)重?fù)p壞，長(zhǎng)江大河干線(xiàn)等重要航道斷航１２小時(shí)以上、２４小時(shí)以?xún)?nèi)；
????６造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的１０％以上、３０％以下，或造成城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的２０％以上、５０％以下；
????７造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成３萬(wàn)戶(hù)以上居民停水、停氣２４小時(shí)以上的事故；
????８大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成１０人以上、３０人以下死亡的事故；
????９其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。
????（二）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。
????特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
????１發(fā)生３０人以上死亡，或１００人以上中毒（重傷），或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾５萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬(wàn)元以上，或區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，或１、２類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；
????２因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
????３因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的污染事故；
????４核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰?。ㄊ校┑?，或按照“國(guó)際核事件分級(jí)（ＩＮＥＳ）標(biāo)準(zhǔn)”３級(jí)以上的核事件；
????５高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過(guò)程中造成的特大污染事故；
????６轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類(lèi)、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害；
????７周邊地區(qū)核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)（ＩＮＥＳ）標(biāo)準(zhǔn)”屬于４級(jí)以上的核事故；
????８盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)５０００立方米（幼樹(shù)２５萬(wàn)株）以上的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地１５００畝以上，屬其他林地３０００畝以上的事件。
????重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：
????１發(fā)生１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾１萬(wàn)人以上、５萬(wàn)人以下的；或１、２類(lèi)放射源丟失、被盜或失控；
????２因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；
????３盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)１０００－５０００立方米（幼樹(shù)５萬(wàn)－２５萬(wàn)株）的事件，毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地５００－１５００畝，屬其他林地１０００－３０００畝的事件；
????４對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；
????５由于自然、生物、人為因素造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；
????６核設(shè)施發(fā)生達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的事件；
????７進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；
????８非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。
????三、公共衛(wèi)生事件類(lèi)
????（一）公共衛(wèi)生事件。
????特別重大公共衛(wèi)生事件包括：
????１肺鼠疫、肺炭疽在我省大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；
????２發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；
????３涉及包括我省在內(nèi)的多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；
????４發(fā)生新傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病在我省重新流行；
????５發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；
????６對(duì)包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上?。▍^(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別重大食品安全事故；
????７周邊以及與我省通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件；
????８其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
????重大公共衛(wèi)生事件包括：
????１在１個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，１個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生５例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及２個(gè)以上的縣（市、區(qū)）；
????２腺鼠疫發(fā)生流行，在１個(gè)市范圍內(nèi)，１個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病２０例以上，或流行范圍波及２個(gè)以上市；
????３發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；
????４霍亂在１個(gè)市范圍內(nèi)流行，１周內(nèi)發(fā)?。常袄陨?；或疫情波及２個(gè)以上市，有擴(kuò)散趨勢(shì)；
????５乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病疫情波及２個(gè)以上縣（市、區(qū)），１周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前５年同期平均發(fā)病水平２倍以上；
????６我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生，尚未造成擴(kuò)散；
????７發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)；
????８發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；
????９預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；
????１０對(duì)２個(gè)以上市造成危害的重大食品安全事故；
????１１一次食物中毒人數(shù)超過(guò)１００人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)１０例以上死亡病例；
????１２一次發(fā)生急性職業(yè)中毒５０人以上，或死亡５人以上；
????１３境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省范圍內(nèi)人員感染或死亡的；
????１４其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
????（二）動(dòng)物疫情。
????特別重大動(dòng)物疫情包括：
????１高致病性禽流感在２１日內(nèi)，相鄰?。ㄊ校┯校保皞€(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或在我省２０個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或１０個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；
????２口蹄疫在１４日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的５個(gè)以上省份發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片；
????３動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。
????重大動(dòng)物疫情包括：
????１高致病性禽流感在２１日內(nèi)，有２個(gè)以上市發(fā)生疫情，或有２０個(gè)以上疫點(diǎn)或５個(gè)以上、１０個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；
????２口蹄疫在１４日內(nèi)，在２個(gè)以上相鄰市或５個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；
????３在１個(gè)平均潛伏期內(nèi)，２０個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到３０個(gè)以上；
????４牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我省或在我省發(fā)生；
????５在１個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、鏈球菌病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及３個(gè)以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。
????四、社會(huì)安全事件類(lèi)
????（一）群體性事件。
????特別重大群體性事件包括：
????１一次參與人數(shù)５０００人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
????２沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；
????３參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
????４阻斷鐵路繁忙干線(xiàn)、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通８小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成２４小時(shí)以上停工事件；
????５造成１０人以上死亡或３０人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；
????６高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門(mén)進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；
????７參與人數(shù)５００人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
????８參與人數(shù)在１０人以上的暴獄事件；
????９出現(xiàn)跨越我省范圍的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；
????１０其他視情需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。
????重大群體性事件包括：
????１參與人數(shù)在１０００人以上、５０００人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪(fǎng)請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪(fǎng)事件；
????２造成３人以上、１０人以下死亡，或１０人以上、３０人以下受傷群體性事件；
????３高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；
????４參與人數(shù)２００人以上、５００人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
????５涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；
????６因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域、海域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；
????７已出現(xiàn)跨越我省范圍的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；
????８其他視情需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。
????（二）涉外突發(fā)事件。
????特別重大涉外突發(fā)事件包括：
????１一次造成３０人以上死亡或１００人以上傷亡的境外涉及我省或省內(nèi)涉外事件；
????２造成我省駐外的機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失，造成外國(guó)駐我省機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失，并具有重大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
????３有關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我省駐外機(jī)構(gòu)和人員的涉外事件。
????重大涉外突發(fā)事件包括：
????１一次事件造成１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下傷亡的境外涉及我省或省內(nèi)涉外事件；
????２造成或可能造成我省駐外的機(jī)構(gòu)和人員安全及較大財(cái)產(chǎn)損失，造成或可能造成外國(guó)駐我省機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會(huì)影響的涉外事件；
????３有關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我省駐外部分機(jī)構(gòu)和人員的涉外事件。
????（三）恐怖襲擊事件。
????１利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；
????２利用核爆炸、核輻射進(jìn)行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；
????３利用爆炸手段，襲擊黨政軍機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場(chǎng)所、重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；
????４劫持航空器、輪船、火車(chē)等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；
????５襲擊、劫持警衛(wèi)對(duì)象、國(guó)內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；
????６襲擊外國(guó)及國(guó)際組織駐我省機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)、事務(wù)所及其人員寓所等重要、敏感涉外場(chǎng)所的；
????７大規(guī)模攻擊機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的。
????（四）刑事案件。
????特別重大刑事案件包括：
????１一次造成１０人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和郵寄危險(xiǎn)物品等案件，或在公共場(chǎng)所造成６人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段，造成惡劣社會(huì)影響或可能造成嚴(yán)重后果的案件；
????２搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車(chē)，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金１００萬(wàn)元以上的案件；
????３在省內(nèi)發(fā)生的劫持民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等，或省內(nèi)民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等在省外或境外被劫持案件；
????４搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械１０支以上的案件；
????５危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；
????６走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達(dá)１００噸以上的案件；
????７制販毒品（海洛因、冰毒）２０公斤以上案件；
????８盜竊、出賣(mài)、泄露及丟失國(guó)家秘密資料等可能造成嚴(yán)重后果的案件；
????９攻擊和破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；
????１０在我省發(fā)生的涉外、涉港澳臺(tái)僑重大刑事案件。
????重大刑事案件包括：
????１一次造成公共場(chǎng)所３人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴(yán)重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投放危險(xiǎn)物質(zhì)案件；
????２搶劫現(xiàn)金５０萬(wàn)元以上或財(cái)物價(jià)值２００萬(wàn)元以上，盜竊現(xiàn)金１００萬(wàn)元以上或財(cái)物價(jià)值３００萬(wàn)元以上，或搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車(chē)，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金３０萬(wàn)元以上的案件；
????３有組織團(tuán)伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對(duì)人體健康和生命安全造成威脅的案件；
????４案值數(shù)額在２０００萬(wàn)元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢(qián)、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在２００萬(wàn)元以上的制販假幣案件；
????５因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；
????６非法獵捕、采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險(xiǎn)的重大案件；
????７重大制販毒品（海洛因、冰毒）案件；
????８涉及５０人以上，或偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國(guó)際上造成一定影響的偷渡案件。
????五、經(jīng)濟(jì)安全事件類(lèi)
????（一）金融突發(fā)事件。
????特別重大金融突發(fā)事件包括：
????１在我省發(fā)生的具有全國(guó)性影響的金融（含證券、期貨）突發(fā)事件；
????２金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；
????３國(guó)際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響我省金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
????重大金融突發(fā)事件包括：
????１對(duì)我省金融行業(yè)造成影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件；
????２我省監(jiān)管部門(mén)不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需進(jìn)行跨省份、跨部門(mén)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
????（二）影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件。
????特別重大突發(fā)事件包括：
????１在包括我省在內(nèi)的２個(gè)以上?。ㄊ校┏霈F(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，以及超過(guò)我省處置能力的情況；
????２在２個(gè)以上市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
????３在相鄰省（市）的相鄰區(qū)域有２個(gè)以上市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；
????４在包括我省在內(nèi)的數(shù)個(gè)?。ㄊ校﹥?nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
????重大突發(fā)事件包括：
????１在全省較大范圍或大中城市出現(xiàn)糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)狀況；
????２在南京或２個(gè)以上省轄市發(fā)生重要生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。
????對(duì)一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報(bào)送和分級(jí)處置，不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。
????上述標(biāo)準(zhǔn)中“以上”包括本數(shù)。
????9.2 總體應(yīng)急預(yù)案框架圖
????9.3 組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖
????9.4 應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖
????9.5 突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程圖
????9.6 特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架圖
????9.7 重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架圖
????9.8 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)警類(lèi)）
????9.9 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)警類(lèi)）?
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