3月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》重點任務(wù)分工，要求扎實有力抓落實，推動經(jīng)濟在爬坡過坎中保持平穩(wěn)運行。

會議指出，剛剛閉幕的十三屆全國人大五次會議審議通過的《政府工作報告》，確定了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)和政策舉措，必須保質(zhì)保量落實到位，兌現(xiàn)政府對人民的承諾。會議將《政府工作報告》提出的44個方面52項重點工作，逐一分解到國務(wù)院部門和有關(guān)地方，并明確責(zé)任和完成時限。

會議強調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨新的下行壓力，困難挑戰(zhàn)增多。要貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化周期性調(diào)節(jié)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，深化改革開放，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

爬坡過坎中保持平穩(wěn)運行

國務(wù)院常務(wù)會議提出，密切跟蹤國際局勢變化、主要經(jīng)濟體宏觀政策調(diào)整、大宗商品市場走勢等和對我國的影響，不斷完善應(yīng)對舉措，確保經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價等穩(wěn)定在合理區(qū)間。

在3月14日舉行的中國國際經(jīng)濟交流中心“經(jīng)濟每月談”上，全國政協(xié)常委、原中財辦副主任楊偉民指出，由于2020年經(jīng)濟增長的低基數(shù)，促使2021年中國經(jīng)濟達到8.1%的同比高增速，遠超年初設(shè)定的6%以上的目標，但兩年平均增長5.1%，已低于潛在增速。從經(jīng)濟增長趨勢看，2021年三季度以來各大類產(chǎn)業(yè)的增長明顯放緩。

楊偉民此前在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，今年確定5.5%左右的GDP增速目標，是相對于GDP兩年平均增速的5.1%，而非基于去年的8.1%來確定的。而且從去年三四季度的情況來看，也是需要努力才能實現(xiàn)的目標，是需要“跳一跳才能夠摘下來的桃子”。

“《政府工作報告》發(fā)布之前，市場預(yù)期2022年中國經(jīng)濟增長目標的設(shè)定范圍為5%-5.5%，而最終確定在5.5%左右，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，符合現(xiàn)階段中國潛在的增長水平，也是保證今年整體社會穩(wěn)定的需要?！比珖f(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴在當(dāng)天的“經(jīng)濟每月談”上指出，2022年的經(jīng)濟增長需要和“十四五”的中長期增長目標接續(xù)，以5.5%的中高速增長保證“到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平”目標的順利實現(xiàn)，在當(dāng)前增長壓力增大時，需要主動作為，有助于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、調(diào)動積極性。

此外，王一鳴強調(diào)，5.5%的穩(wěn)增長目標也是為今年穩(wěn)就業(yè)、保民生和防風(fēng)險提供基礎(chǔ)保障，考慮到今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動力達到約1600萬人，2022年全國高校畢業(yè)生規(guī)模達1076萬人，均為近年來新高，隱性就業(yè)壓力仍然較大，需要在今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)” 的預(yù)期目標上進一步努力爭取讓就業(yè)更加充分。

值得注意的是，修訂版的《政府工作報告》在描述當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的問題和挑戰(zhàn)時，增加了“輸入性通脹壓力加大”的表述。

國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅在3月11日的國新辦吹風(fēng)會上表示，今年以來，國際大宗商品價格繼續(xù)高位上漲，全球通脹壓力進一步上升，主要經(jīng)濟體居民消費價格漲幅創(chuàng)多年新高，一些發(fā)展中經(jīng)濟體物價漲幅突破兩位數(shù)。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，大宗商品價格上漲，客觀上加大了國內(nèi)輸入性通脹壓力。

楊偉民表示，今年國際局勢的復(fù)雜演變和地緣沖突對世界經(jīng)濟增長、能源以及其他大宗商品供給都增添了新的不確定性，需要警惕輸入性通脹壓力的進一步加大。

退稅減稅穩(wěn)定市場主體

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要把圍繞穩(wěn)市場主體保就業(yè)的宏觀政策落實落細。

王一鳴表示，中小微企業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的主體，量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就能穩(wěn)，而目前是其最困難的時候，在大宗商品價格高位運行、生產(chǎn)成本大幅上升的背景下，中小微企業(yè)資金運轉(zhuǎn)最為緊張，因此需要綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，以鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好基本民生保障。

《政府工作報告》提出，實施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。包括優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。

國務(wù)院常務(wù)會議指出，退稅減稅是今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措，要盡快細化和推出增值稅留抵退稅實施方案，該退的稅款能快退的快退，確保按既定時限退到企業(yè)賬上。對支持中小微企業(yè)、個體工商戶的其他減稅降費政策，抓緊研究延期、擴圍、加力的具體安排。推動特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳利潤及時入庫、支持地方落實減稅降費的轉(zhuǎn)移支付及時直達市縣基層，保障基層助企惠民的財力支撐。各地要從實際出發(fā)，對市場主體尤其是特殊困難行業(yè)采取減免房租、降低用能費用等幫扶舉措。引導(dǎo)金融機構(gòu)出臺具體措施，把提升中小微企業(yè)融資可得性、降低綜合融資成本的要求落實到位。同時，積極擴大內(nèi)需，釋放消費潛力和增加有效投資。保障電力、煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元告訴21世紀經(jīng)濟報道，擴大留抵退稅規(guī)模的措施，可以使更多市場主體享受政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)紓困解難，從而穩(wěn)定市場預(yù)期，筑牢宏觀經(jīng)濟的基本盤。

“今年實施新的減稅降費政策，尤其強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的支持力度，體現(xiàn)了政策保市場主體的意圖，這一措施有助于釋放市場主體的資金，鼓勵各企業(yè)投入再生產(chǎn)，也具有較強的針對性，激勵先進制造業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵創(chuàng)新?！痹S召元說。

推進外貿(mào)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化“放管服”改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，再推出一批便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營和居民辦事的實招，推動更多事項異地辦、一網(wǎng)通辦。推進身份證電子化，實現(xiàn)通過掃碼辦理需要用身份證的服務(wù)事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等激勵政策，促進企業(yè)科技創(chuàng)新。高度重視穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨的新情況，抓實已確定政策落地，推動解決外貿(mào)外資企業(yè)實際困難。

王一鳴認為，當(dāng)前尚未出現(xiàn)預(yù)期中的外貿(mào)大幅下降，隨著今年全球疫情的逐漸控制，我國外貿(mào)出口份額會有所下降，但依然能夠保持比較快的增長速度。

“根據(jù)近期的問卷調(diào)查，雖然訂單增長情況不如去年，但依然有三成企業(yè)的訂單保持增長。而且出口企業(yè)的產(chǎn)能利用率保持在69.2%，與去年持平，比非出口企業(yè)要產(chǎn)能利用率高8.9個百分點，說明外需拉動效應(yīng)仍然明顯，反而是內(nèi)需有待提升?！蓖跻圾Q說。

在面臨三重壓力的情況下，擴大國內(nèi)有效投資對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需有著相對較快的拉動作用。

國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，積極擴大內(nèi)需，釋放消費潛力和增加有效投資。同時，會議要求，盡力量力、用心用情做好保障和改善民生實事。鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施好加強義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生保障舉措，兜牢困難群眾民生底線。

《政府工作報告》提出，今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比上一年增加了300億元。此外，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。其中，政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。

全國人大代表、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長韓永文在“經(jīng)濟每月談”上指出，由于去年預(yù)期經(jīng)濟恢復(fù)會較好，各地有意識地對防范地方債務(wù)風(fēng)險加大了政策實施力度。因此在政府專項債券的發(fā)行上出現(xiàn)了滯后，上半年僅發(fā)行1/3。而在下半年下行壓力加大的情況下，才加快了去年地方政府專項額度的發(fā)放，大概有1.4萬億元左右的專項債券在去年年底前才陸續(xù)發(fā)出，將在今年一季度和上半年發(fā)揮更加明顯的作用。

國務(wù)院研究室副主任向東在3月5日的國新辦吹風(fēng)會上表示，目前還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤子比去年有所擴大，將重點支持“十四五”規(guī)劃重大工程項目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生領(lǐng)域補短板建設(shè)。

許召元表示，以城市管網(wǎng)為代表的一些民生項目，雖然社會效益比較大，但是投資規(guī)模大、回報周期長、直接回報率相對低，因此很難獲得地方債的支持，成為投資短板項目。今年需要政府投資向重點民生項目傾斜，牽頭撬動民間投資的進入并考慮主動讓利，同時需要量化項目的可期盈利，進而使民間資本積極參與到相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)之中。（見習(xí)記者 繳翼飛）