乘著中央一號(hào)文件的東風(fēng)，銀保監(jiān)會(huì)2月24日出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法》，這是為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的具體舉措。這將為當(dāng)下乃至今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管提供更有力的制度保障。

近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用。在政策方面，從中央到各級(jí)地方政府，從銀保監(jiān)會(huì)到各地銀保監(jiān)局，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均開足支持馬力，通過系列政策優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管等持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范、健康發(fā)展。單是銀保監(jiān)會(huì)就已通過執(zhí)行《中華人民共和國保險(xiǎn)法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》等法律規(guī)章。此次《辦法》是在此前《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，吸收多年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際和監(jiān)管實(shí)踐成果而最終推出的，其針對(duì)性和可操作性不言而喻。

特別值得關(guān)注的是，《辦法》有四大特征，一是更加突出以服務(wù)“三農(nóng)”為中心。如，增加“應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律”的表述，進(jìn)一步縮短定損時(shí)限、細(xì)化查驗(yàn)影像要求等，切實(shí)保障投保農(nóng)戶權(quán)益。二是新增森林保險(xiǎn)作為調(diào)整對(duì)象。此前的《暫行辦法》規(guī)定森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)另行規(guī)定，而《辦法》則將森林保險(xiǎn)統(tǒng)一納入調(diào)整范圍。三是強(qiáng)化或細(xì)化了有關(guān)規(guī)定。如將承保標(biāo)的查驗(yàn)內(nèi)容區(qū)分不同險(xiǎn)類予以規(guī)定、統(tǒng)一定損時(shí)限規(guī)定、強(qiáng)調(diào)不得套取保費(fèi)補(bǔ)貼等。四是突出保險(xiǎn)科技等相關(guān)內(nèi)容。要求結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最新發(fā)展趨勢(shì)，增加線上化、科技賦能、信息安全等有關(guān)條款。

最新的中央一號(hào)文件提出要在“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”，這個(gè)新步伐如何邁？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有重要作用，而這四大特征則濃縮了全部信息。所謂“應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律”，突出保險(xiǎn)科技，增加線上化、科技賦能等有關(guān)條款，這實(shí)際是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出的具體要求。新增的森林保險(xiǎn)，則使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低碳特色更加突出。一句話，《辦法》在提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)化、精細(xì)化和集約化發(fā)展上花費(fèi)了不少筆墨，其明顯更加貼合新形勢(shì)下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新需求。按照這個(gè)路徑，將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)我國“三農(nóng)”事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

應(yīng)該看到的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)下一步發(fā)展路徑的清晰，將對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就目前看，隨著中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍逐年擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種已超過270多類。面對(duì)越來越大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障領(lǐng)域，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，包括建立分支機(jī)構(gòu)服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，加大科技投入等，以確保服務(wù)能力和業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配。只有這樣，才可能在《辦法》的新賽道上競(jìng)爭(zhēng)勝出，并為“三農(nóng)”提供高含金量的保障服務(wù)。（江帆）