“加強(qiáng)和完善地方政府專項債券管理，有利于進(jìn)一步提升積極財政政策效能，對帶動擴(kuò)大有效投資，妥善應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義?！?2月16日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會上，財政部副部長許宏才就完善地方政府專項債券管理問題作了具體介紹。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%。從資金投向看，全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

支持專項債拉動投資強(qiáng)化制度保障

“近年來，新增專項債券額度穩(wěn)步增加，已經(jīng)成為落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一?！必斦款A(yù)算司負(fù)責(zé)人宋其超表示。

為發(fā)揮專項債券對投資的拉動作用，近年來，財政部開展了工作量拉動投資、支持市場化融資帶動投資、用作項目資本金撬動投資等多項工作。宋其超介紹，當(dāng)前，用作資本金的領(lǐng)域從最初的4個擴(kuò)展到目前的10個，今年以來各地有超過1700億元專項債券資金用作項目資本金。此外，通過強(qiáng)化管理，做到精準(zhǔn)投資，明確規(guī)定專項債券不得用于經(jīng)常性支出，不得用于發(fā)放企業(yè)和個人補(bǔ)貼，不得用于置換存量債務(wù)等，確保專項債券用于投資項目，發(fā)揮帶動效應(yīng)。

專項債融資收益能否平衡，直接關(guān)系到保障項目還款能力和防范債務(wù)風(fēng)險。

“為確保專項債券項目融資和收益平衡，在選擇項目時，要明確專項債券必須用于有收益的公益性項目建設(shè)，在項目實施方案中詳細(xì)分析項目融資收益平衡情況?！彼纹涑赋?，在安排發(fā)行時，要加大信息披露力度，強(qiáng)化市場約束，在后續(xù)監(jiān)管時動態(tài)跟蹤監(jiān)測專項債券項目的融資收益平衡情況。

同時，部分專項債券資金在使用中也存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題。對此，許宏才表示，財政部近年來持續(xù)強(qiáng)化專項債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進(jìn)了資金安全、規(guī)范、高效使用，通過加強(qiáng)投向管理、強(qiáng)化日常監(jiān)督、建立處罰機(jī)制，形成一條主體明確、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專項債券資金提供制度保障。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，近期，財政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。2022年專項債券支持的重點(diǎn)方向，將聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重大項目和國家重點(diǎn)戰(zhàn)略項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。

防范化解債務(wù)風(fēng)險堅決不留后患

“開前門、堵后門”，防范化解債務(wù)風(fēng)險是打贏“三大攻堅戰(zhàn)”的重要一環(huán)。近年來，多部門會同發(fā)力，已初步建立防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的制度體系。

許宏才從數(shù)據(jù)分析，從衡量全國政府債務(wù)水平的負(fù)債率指標(biāo)看，政府債務(wù)余額與GDP之比即負(fù)債率是45.8%，低于國際通行的60%警戒線；從衡量地方政府債務(wù)水平的債務(wù)率指標(biāo)來看，2020年年末地方政府債務(wù)率是93.6%，低于國際上通行的100%到120%的標(biāo)準(zhǔn)。

“中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢不會改變，也為我們防范風(fēng)險和實施宏觀調(diào)控創(chuàng)造了很好的條件?！痹S宏才說，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險取得積極成效，債務(wù)相關(guān)指標(biāo)的水平總體不高，但是局部地區(qū)的風(fēng)險不容忽視，如隱性債務(wù)問題，要積極采取措施防范和化解，堅決不留后患。

對于地方政府隱性債務(wù)問題，財政部制定出臺了一系列政策措施——

一是完善常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力；二是堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險源頭管控；三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，堅持中央不救助原則，建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險；四是推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，嚴(yán)禁融資平臺公司融資與地方政府信用掛鉤，剝離融資平臺公司政府融資職能；五是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，推動出臺終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法，堅決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。

當(dāng)前，上海市、廣東省等經(jīng)濟(jì)體量大、財政實力強(qiáng)的地區(qū)已率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作，實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。（記者 魯元珍）