《地下水管理?xiàng)l例》將于十二月一日起施行——
對(duì)超采、污染地下水說“不”

地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能。做好地下水管理和保護(hù)工作，對(duì)保障中國(guó)城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2021年12月1日起施行。《條例》聚焦哪些問題？有哪些制度安排？在國(guó)新辦11月22日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，水利部與司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人作出解答。

水利部副部長(zhǎng)魏山忠介紹，2020年全國(guó)地下水資源量8553.5億立方米，其中，與地表水不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米?！爱?dāng)前，我國(guó)地下水保護(hù)利用還存在兩個(gè)方面突出問題?！蔽荷街医榻B，一是局部超采嚴(yán)重，二是污染問題突出。為確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，水利部先后組織開展了劃定地下水超采區(qū)、建立地下水取水總量和水位“雙控”指標(biāo)等工作，取得了明顯成效。全國(guó)地下水年開采量從2012年達(dá)到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。

魏山忠介紹，《條例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，主要從六個(gè)方面對(duì)地下水管理作出重要制度安排。

一是規(guī)定了地下水調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲(chǔ)備三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度；二是規(guī)定了建立地下水“雙控”、地下水取水計(jì)量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度；三是明確規(guī)定劃定地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，編制地下水超采綜合治理方案，推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理；四是規(guī)定了劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，嚴(yán)格地下水污染管控的措施；五是規(guī)定建立國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制；六是對(duì)超采、污染地下水行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

《條例》明確了地下水取水總量控制和水位控制的“雙控”制度，這是地下水管理的基本制度。如何促使“雙控”要求落地見效？

水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照介紹，2020年，水利部組織開展了全國(guó)地下水管控指標(biāo)確定工作，以縣級(jí)行政區(qū)為單元確定地下水取用水總量和水位。目前31個(gè)省份均已提出了初步成果，部分省份已經(jīng)通過了技術(shù)審查。2023年前，可以建立覆蓋全國(guó)平原區(qū)和重點(diǎn)山丘區(qū)的地下水“雙控”指標(biāo)體系。

為確保落實(shí)，杜丙照表示，要嚴(yán)格取水監(jiān)管、強(qiáng)化取水計(jì)量、提升監(jiān)測(cè)水平、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法?！翱h級(jí)以上地方人民政府水利部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地下水取水工程登記造冊(cè)，建立監(jiān)督管理制度；新建、改建、擴(kuò)建的地下水取水工程，要安裝計(jì)量設(shè)施；重點(diǎn)對(duì)有關(guān)地方落實(shí)“雙控”指標(biāo)情況、地下水取水工程安裝計(jì)量設(shè)施情況以及單位和個(gè)人取用地下水行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法行為的，將依法作出處分或處罰?！倍疟照f。

杜丙照介紹，2015年以來，水利部、自然資源部共同建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，共完成國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站20469個(gè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大型平原、盆地和巖溶山區(qū)350萬平方公里地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。下一步，將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，補(bǔ)充完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善監(jiān)測(cè)工程體系，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握地下水狀況。（記者 孔德晨）