9月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議（以下簡稱“國常會”），要求做好跨周期調節(jié)，穩(wěn)定合理預期，保持經濟平穩(wěn)運行。會議強調，要繼續(xù)圍繞保就業(yè)保民生保市場主體實施宏觀政策。

“穩(wěn)就業(yè)為民生之本，而廣大中小微企業(yè)（市場主體）是創(chuàng)造就業(yè)的主力?！泵裆y行研究院宏觀分析師王靜文對《金融時報》記者表示。

突出做好保就業(yè)工作

今年以來，我國經濟保持恢復態(tài)勢，就業(yè)形勢穩(wěn)定。但近期國際環(huán)境不確定性因素增多，國內經濟運行也面臨疫情散發(fā)、大宗商品價格高企等挑戰(zhàn)。在這一背景下，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕l(fā)了廣泛關注，就業(yè)通常居于首位。本次會議繼續(xù)提出要“保就業(yè)”，也引發(fā)各界關注。

“跨周期調節(jié)的著力點在于做好我國經濟內外需增長動力的切換。抓好前述促進就業(yè)的短期和中長期政策措施的落實是關鍵?！敝秀y證券全球首席經濟學家管濤表示。

實際上，如果觀察登記失業(yè)率、調查失業(yè)率數據，我國當前就業(yè)整體情況基本穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局發(fā)布數據顯示，8月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，與7月份持平。8月份31個大中城市的調查失業(yè)率上升0.1個百分點至5.3%。不過，中國社科院世經政所國際投資室主任、研究員張明強調，“目前中國青年人（25歲以下年輕人）的失業(yè)率大概在15%左右，要顯著高于我們整個社會的失業(yè)率，這也是為什么今年兩會期間李克強總理說，現在我們依然要實施就業(yè)優(yōu)先政策。今年畢業(yè)的大學生加起來超過了900萬人，是歷史的峰值，可能會進一步加大就業(yè)壓力?！?/p>

除了青年就業(yè)率指標外，城鄉(xiāng)就業(yè)率差異也引發(fā)關注。管濤分析，從城鄉(xiāng)構成看，去年末，城鎮(zhèn)就業(yè)較上年末增加2024萬人，較上年多增1196萬人，超出往年趨勢值；鄉(xiāng)村就業(yè)減少4431萬人，較上年多減3488萬人，出現了較大幅度跳升?！叭ツ昃蜆I(yè)總量多減2292萬人。盡管去年二季度以來出口超預期增長，帶動了國內工業(yè)生產和相關就業(yè)，甚至沿海工業(yè)和外貿大省的企業(yè)出現了招工難、用工荒，但仍不足以抵消農村（或第一產業(yè)）的轉移就業(yè)和第三產業(yè)的減少就業(yè)。”他表示。

而就業(yè)形勢關乎百姓的收入，并進一步影響著消費等多項指標。管濤表示，就業(yè)壓力對居民收入的影響仍不容忽視。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年強化穩(wěn)崗就業(yè)、鼓勵農村勞動力外出就業(yè)等保就業(yè)政策促進了工資性收入回升，居民人均工資性收入比上年增長4.3%，高于整個居民收入增速2.1%。但部分工資上漲是受益于降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等穩(wěn)崗政策，而最需要支持的不工作的人員卻不能享受這些福利；另一方面，不同行業(yè)的工資上漲情況不盡相同。如規(guī)模以上單位就業(yè)人員，去年平均工資上漲6.1%，低于2016至2019年平均增速2.7個百分點。從16個行業(yè)的分行業(yè)數據看，除“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”外，其他行業(yè)工資增速均低于2016至2019年平均增速。

圍繞保就業(yè)保民生保市場主體實施宏觀政策

實際上，保就業(yè)保民生保市場主體一直備受政策關注。記者梳理發(fā)現，在8月16日的國常會上，即提出要針對經濟運行新情況加強跨周期調節(jié)，同時該次會議審議通過“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)擴容提質；而9月1日的國常會則部署加大對市場主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，要求“加強政策儲備，做好跨周期調節(jié)”。

“加強財政、金融、就業(yè)政策聯動”為本次會議的新提法。在業(yè)內專家看來，三者之間的聯動，至少有兩條渠道：一是金融機構提升服務中小微企業(yè)、制造業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，財政可對相關貸款實施貼息政策，降低企業(yè)融資成本。二是財政主導加快支出進度和專項債使用速度，金融機構加大配合力度，使基建項目盡快轉化為實物工作量，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

相關的支持政策正在落地。根據最新公布的政策，人民銀行新增3000億元支小再貸款額度，將在今年剩余幾個月之內以優(yōu)惠利率發(fā)放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業(yè)和個體工商戶貸款?！斑@項結構性貨幣政策工具專門支持金融機構發(fā)放小微企業(yè)貸款，可有效調動地方法人銀行的積極性，撬動小微企業(yè)貸款較快增長，引導降低小微企業(yè)融資成本，進而實現精準滴灌的政策目標?！蓖蹯o文表示。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，中國推出的是“紓困+改革”的組合拳。專家指出，后續(xù)圍繞保就業(yè)保民生保市場主體實施宏觀政策也應堅持如此。“在紓困救急的同時，要順應產業(yè)結構調整的趨勢做出相應變化。”王靜文分析認為，我國的產業(yè)轉型和升級仍然有較大空間，未來可加大對于專精特新企業(yè)的支持力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。他表示，下一步可繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，保護產權和知識產權，保護公平競爭，同時可延長部分惠企政策時間，提升小微企業(yè)的金融資源可得性。

在就業(yè)方面，管濤表示，堅持就業(yè)優(yōu)先，要采取一攬子政策措施。除用財稅金融政策兜牢基層“三?！钡拙€，為中小企業(yè)和困難行業(yè)紓困外，還要強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務，暢通農民工外出就業(yè)渠道，改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權益保障。王靜文建議，可借鑒德國的雙元制職業(yè)教育模式，使學校教育和企業(yè)需求充分對接，確保制造業(yè)人才供應。（馬梅若）