9月8日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

會議決定，在實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。

“最近幾年，黨中央和國務院高度重視營商環(huán)境建設，積極推進營商環(huán)境的改革。各部門、各地區(qū)對建設國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境投入了極大的熱情。”萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰在接受采訪對《金融時報》記者表示。

優(yōu)化營商環(huán)境改革邁向縱深

從全球范圍內(nèi)來看，中國的營商環(huán)境改善有目共睹。根據(jù)世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》（以下簡稱《報告》），中國排名升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體，這也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次。從國內(nèi)來看，多省市也設立了專門部門來牽頭推動營商環(huán)境建設工作。

“過去幾年里，北京、上海、深圳、杭州等地營商環(huán)境都取得了比較大的進步，在推進營商環(huán)境便利度、資源要素獲取等方面各有千秋?！彪┓治觥?/p>

例如，根據(jù)《報告》，北京的得分為78.2分，分值超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織成員國（OECD）的水平。在考核的10個指標中，北京在開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、保護中小投資者、執(zhí)行合同等5個指標上進入全球前30名。

沒有良好的營商環(huán)境就難有市場的活力與公平，而營商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)。有專家指出，北京在辦理施工許可、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、跨境貿(mào)易和納稅等5個指標上還有較大的提升空間，這正是下一步改革的重點方向。實際上，在近日北京市政府印發(fā)《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》中，對于后幾項也提出了明確的改革措施。

從整體來看，本次會議提出了六點優(yōu)化營商環(huán)境的措施，其中“進一步方便市場主體準入和退出”等政策與此前改革方向一脈相承。例如，在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時間，推進市場監(jiān)管、社保、稅務等年報“多報合一”，推動解決市場主體反復多處提交材料問題，促進更多事項網(wǎng)上辦、一次辦，都旨在通過簡政放權等為市場主體提供更大便利。

“ 這些年由點到面，由淺入深，再由面到重點的各項改革措施正在把深化放管服和營商環(huán)境改革提高的新的水平、新的階段?！彪┍硎荆按舜螘h提到的在食品藥品等領域?qū)嵭袘土P性賠償制度、企業(yè)合法利益受損的補償救濟機制等，都是針對政府服務能力的‘硬骨頭’進行改革?！彼赋觯S著這些改革的逐步深入、有所突破，能對進一步提升中國的營商環(huán)境水平、堅定企業(yè)家信心、助力中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略性意義和長期積極影響。

試點經(jīng)驗推廣需因地制宜，“對癥下藥”

除了延續(xù)此前的“放管服”改革思路，本次會議特別提出，要探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營標準。

“當前，網(wǎng)絡經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、眾創(chuàng)空間、線上線下互動等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式和消費模式，對市場監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。這就要求‘十四五’時期，市場監(jiān)管體系不能簡單的套用過去適用于傳統(tǒng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的監(jiān)管規(guī)則和制度，需要針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點的創(chuàng)新監(jiān)管體制?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院研究室主任、研究員張林山表示，在市場準入方面避免以舊思維管新事物，要以公平寬松的市場環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；同時，又要能夠及時跟進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展變化，有效防范和化解市場風險，維護市場秩序和消費者權益。

改革需摸索前行，而具體如何“改”也并非“一個方子包治百病”。滕泰告訴記者，當前營商環(huán)境建設仍處于摸索階段，而一線城市和部分新一線城市在營商環(huán)境，尤其是軟環(huán)境方面確實已經(jīng)找到了自身的突破口，積累了一定的“先進”經(jīng)驗，但在推廣復制的過程中，由于不同城市的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)定位等各有不同，推進進度往往不達預期，其中很重要的原因在于缺乏對于本城市營商環(huán)境全面、客觀的評估。

“就一個城市來說，要提升對企業(yè)和人才的綜合吸引力，首先需要站在創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的角度，全面、客觀地評估當?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)勢和短板，找準改善本地營商環(huán)境的突破口，精準施策，提升在同類城市中的競爭力，切實縮小其與企業(yè)預期的差距?！彪┱J為，在進行營商環(huán)境綜合評價體系時，需要追溯到近十年多個細分指標的變化，進行橫向縱向?qū)Ρ确治?，如此才能協(xié)助不同地區(qū)從自身情況出發(fā)全面提升營商環(huán)境的水平。(記者 馬梅若)