在9月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，有6個(gè)城市率先迎來國家深化“放管服”改革的利好消息。會(huì)議指出，官方將在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

部分城市開展試點(diǎn)

優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，中國市場主體總量從2012年5500萬戶增長到1.46億戶，增長了近1.6倍，年均凈增長超過1000萬戶。市場主體快速增長的數(shù)據(jù)背后，離不開近年來中國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的支撐。

會(huì)議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動(dòng)在全國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝指出，龐大的市場主體是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。市場主體的健康發(fā)展不僅需要營商環(huán)境的優(yōu)化，還需要健全企業(yè)的治理和管理機(jī)制等多方面的支持。

上述城市“入圍”并非偶然。以北京為例，北京是世界銀行評(píng)估中國營商環(huán)境的樣本城市之一。據(jù)媒體報(bào)道，在世行2019年10月24日發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，北京的得分為78.2分，比之前一年提高4.6分，分值超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織成員國的水平。此外，據(jù)世行報(bào)告，北京在開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等5個(gè)指標(biāo)上進(jìn)入全球前30名。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英認(rèn)為，上述城市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，能更好地為試點(diǎn)工作開展提供物質(zhì)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)，也能更好地為后期向全國推廣政策積累經(jīng)驗(yàn)。

利好政策“大禮包“

為支持上述試點(diǎn)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，此次國常會(huì)還給這6個(gè)城市開出了政策組合“大禮包”，條條政策在釋放利好的同時(shí)，也直擊市場主體發(fā)展的問題、難題。

例如，為建立公平有序的市場體系，會(huì)議指出，在試點(diǎn)城市將進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制。破除政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘。

為幫助市場主體減輕準(zhǔn)入和退出“負(fù)擔(dān)”，會(huì)議提出，在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時(shí)間。推進(jìn)市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報(bào)“多報(bào)合一”。

為提升為市場主體服務(wù)的辦事效率，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)解決市場主體反復(fù)多處提交材料問題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦。

田利輝表示，疫情發(fā)生以來，中國及時(shí)出臺(tái)了諸多幫助市場主體紓困的政策，讓不少市場主體獲得了“及時(shí)雨”，渡過了難關(guān)。“及時(shí)、實(shí)惠、公平”是他對這些政策的共性評(píng)價(jià)。

民生無小事

持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境最終的目標(biāo)還是為了更好地利民。在此次國常會(huì)上，有幾項(xiàng)重要的政策與民生重點(diǎn)領(lǐng)域密切相關(guān)。

例如，會(huì)議指出，在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證。對水電氣暖等市政接入工程施工許可，實(shí)施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。

再如，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在食品、藥品、疫苗、安全等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制，等等。

在陳鳳英看來，民生無小事，在當(dāng)前特殊的內(nèi)外形勢下，在試點(diǎn)城市聚焦食品、安全、疫苗等問題，無不透露官方對民生問題的重視，以及圍繞“利民”“為民”施政的政策導(dǎo)向。強(qiáng)化民生領(lǐng)域保障措施不僅從制度上為不良市場行為“念緊箍咒”，也能讓百姓更加舒心、放心。