新華社北京9月9日電 題：開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點將更大力度利企便民

新華社記者 趙文君

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署在部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。專家表示，這有助于降低制度性成本，增強市場主體活力，優(yōu)化穩(wěn)定透明公平可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

會議決定，在實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，會議對于落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》做了進一步規(guī)劃，提出了深化“放管服”改革的一系列舉措。選擇6個樣板城市作為創(chuàng)新試點，帶動更多地方進一步向優(yōu)化營商環(huán)境要潛力、要能量。

截至今年7月底，我國市場主體總量1.46億戶。近年來，市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右，年均凈增長超過1000萬戶。

近來，我國不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境，逐步實現(xiàn)市場主體準入制度從政府端的管理好用向企業(yè)端的辦事好用轉(zhuǎn)變。

會議進一步提出了一系列改革舉措，如取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制，破除政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘，糾正中介機構(gòu)壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，維護公平競爭。

劉俊海表示，這些改革舉措都很有針對性。競爭是市場經(jīng)濟活力之源，要建立跨部門、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)的信息共享、無縫對接、同頻共振、良性互動監(jiān)管和公共服務(wù)體制機制，實現(xiàn)資本、商品、信息、服務(wù)、人員、土地、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

會議提出，破產(chǎn)案件受理后，允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，在處置被查封財產(chǎn)時無需辦理解封手續(xù)。

中國政法大學(xué)教授趙旭東表示，這一舉措對于破產(chǎn)程序的有效進行非常重要。破產(chǎn)管理人要獲取企業(yè)的債權(quán)債務(wù)情況，如查詢銀行賬戶信息、土地和房產(chǎn)登記、車輛登記等，往往涉及很多機構(gòu)和部門，存在障礙和困難。這些信息如果能夠依法提供給破產(chǎn)管理人，將大大提高破產(chǎn)程序推進的效率。

會議提出，完善動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。趙旭東表示，動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保是商業(yè)活動中經(jīng)常采用的方式，比如銀行貸款、企業(yè)交易都需要擔(dān)保，這一舉措將促進商事活動高效進行。動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保必須經(jīng)過法律登記才能生效，完善統(tǒng)一登記制度是非常重要的制度建設(shè)，能夠有效保護當事人的民事權(quán)益，為民事活動和商事交易的順暢進行提供條件。

會議還提出，推進市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報“多報合一”，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準入準營標準。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動解決市場主體反復(fù)多處提交材料問題，促進更多事項網(wǎng)上辦、一次辦。

劉俊海表示，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，體現(xiàn)了“放管服”改革理念，通過簡政放權(quán)和放水養(yǎng)魚，擴張市場主體經(jīng)營自由，放出活力；激活市場主體理性自律機能，管出公平；提高行政服務(wù)質(zhì)量，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，保護消費者、投資者和中小企業(yè)等市場主體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，服出溫度。