此次部署全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的落實(shí)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迎來(lái)“政策紅包”。

8月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，部署全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。

8月27日，湖北省社科院副院長(zhǎng)、研究員秦尊文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，此次部署全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的落實(shí)。

今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

在秦尊文看來(lái)，生態(tài)產(chǎn)品具有公共性，隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц读Χ仍絹?lái)越大。對(duì)于廣大民眾來(lái)說(shuō)，能夠更切實(shí)地感受到“綠水青山就是金山銀山”。

向綠色轉(zhuǎn)換

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又制定推出了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，至此，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展一直是我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一。

不久之前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于7月28日面向全球投資人成功發(fā)行100億元“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”專(zhuān)題“債券通”綠色金融債券。此次債券發(fā)行期限為3年，票面利率為2.28％。該債券所募資金將用于向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等相關(guān)項(xiàng)目提供貸款。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，在我國(guó)具有重要的經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展全局具有重大意義。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)8月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬(wàn)億元，同比上升14％，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的46.9％——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。

上述財(cái)稅支持措施具體包括四項(xiàng)：一是支持沿江省市生態(tài)保護(hù)；二是支持提升長(zhǎng)江黃金水道功能，促進(jìn)綠色發(fā)展；三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換；四是推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。

“本次出臺(tái)的四條措施里有三條都涉及綠色發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪分析，這是將長(zhǎng)江建立成高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境帶、生態(tài)環(huán)境區(qū)的強(qiáng)烈信號(hào)?！熬G色為底色，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的重要問(wèn)題。這同樣也給沿江省市企業(yè)釋放了一個(gè)信號(hào)：加緊調(diào)整，向綠色轉(zhuǎn)換?！?/p>

馮俏彬解釋稱(chēng)，“依托長(zhǎng)江形成的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，其顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與重要的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，沿江布局了各式各類(lèi)的企業(yè)。這其中也包括了對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加緊調(diào)整，向綠色轉(zhuǎn)換；而對(duì)于環(huán)境影響較小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的進(jìn)一步支持下，將會(huì)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇；更進(jìn)一步，倡導(dǎo)綠色發(fā)展的大環(huán)境下，或?qū)⒋呱碌漠a(chǎn)業(yè)，迸發(fā)新的投資機(jī)會(huì)，迎來(lái)發(fā)展壯大的好時(shí)機(jī)?！?/p>

事實(shí)上，向綠色轉(zhuǎn)換發(fā)展的進(jìn)程早已起步。從2015年我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一直是發(fā)展的主題，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要轉(zhuǎn)換動(dòng)能，將依賴(lài)生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革。2016年，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案》。方案要求，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。

“大力發(fā)展高新尖產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)搬遷，取而代之的是電子信息產(chǎn)業(yè)，不僅如此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要過(guò)環(huán)保這一關(guān)，要提高中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，接受新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！鼻刈鹞谋硎荆诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方面，過(guò)去對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠重視，現(xiàn)在電子商務(wù)將得到發(fā)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)。整個(gè)農(nóng)村旅游通訊業(yè)的發(fā)展也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。

另一方面，在“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）背景下，隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)的運(yùn)行，未來(lái)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)除了具有生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，還可以通過(guò)碳匯的創(chuàng)造，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

秦尊文分析，完善市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，就是政府利用市場(chǎng)這只無(wú)形的手激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)保發(fā)展。

以湖北為例，2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七個(gè)省份開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。當(dāng)前，湖北的碳排放交易量與交易額均超過(guò)全國(guó)的一半，并創(chuàng)新性地展開(kāi)碳排放權(quán)搞抵押貸款、保險(xiǎn)等碳金融活動(dòng)，節(jié)能減排能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，這大大調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢，企業(yè)在湖北注冊(cè)登記賬戶(hù)，在上海進(jìn)行交易，兩者共同承擔(dān)全國(guó)碳交易體系的支柱作用。

秦尊文認(rèn)為，部署全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施與碳市場(chǎng)的布局也有一定關(guān)聯(lián)，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢也是對(duì)武漢及湖北的一種激勵(lì)。

促進(jìn)政府間協(xié)作

區(qū)域化發(fā)展是我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后重要的戰(zhàn)略變化。

橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是此次新政中的一個(gè)亮點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。秦尊文解釋道，“縱向是由上而下一級(jí)一級(jí)向隸屬保護(hù)地區(qū)撥款治理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府的財(cái)政支付；而橫向是非隸屬關(guān)系的其他受益地區(qū)對(duì)做了一定犧牲的保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，例如上下游之間的一些協(xié)作?！?/p>

馮俏彬指出，“引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，橫向轉(zhuǎn)移支付是個(gè)難點(diǎn)，在實(shí)踐中，幾乎沒(méi)有成功的例子，但近幾年，有新安江之類(lèi)的圍繞地方河流的治理獲取了成功。此次提出橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是考慮到在地方已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，局部推廣到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)地方支持沿江生態(tài)保護(hù)?！?/p>

根據(jù)文件精神，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)還包括提升長(zhǎng)江黃金水道功能、實(shí)施重大航道整治，增強(qiáng)長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力，提升支流航道等級(jí)。支持建設(shè)沿江鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)等。推進(jìn)水庫(kù)、引調(diào)水工程、城市防洪排澇等建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和上中游水土保持。

這也意味著上述項(xiàng)目的推進(jìn)必將涉及到沿江省份的協(xié)同問(wèn)題，催生政府之間的協(xié)作與配合。

馮俏彬指出，區(qū)域性概念正在超越過(guò)去，不再是單純按行政規(guī)劃的方式區(qū)割裂經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義是把國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得更加緊密，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，產(chǎn)生更大的效益，構(gòu)建新發(fā)展格局。

以河流為聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)帶中，長(zhǎng)江涉及人口最多、面積大、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值最高的經(jīng)濟(jì)帶，核心是激發(fā)國(guó)內(nèi)更大的經(jīng)濟(jì)活力，上下游之間的聯(lián)系更加緊密，并且是依靠經(jīng)濟(jì)、地理的聯(lián)系，而不是行政意義上的聯(lián)系。

這種緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將以激活區(qū)域內(nèi)民營(yíng)資本活力逐步展開(kāi)。在秦尊文看來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展會(huì)進(jìn)一步加大放管服的改革，放寬民營(yíng)資本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，吸引外來(lái)投資。

“這些年，粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域的民營(yíng)資本進(jìn)入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包括湖北地區(qū)比較多，這一次鼓勵(lì)多元化投入機(jī)制，就是把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)重要的投資區(qū)域，尤其是長(zhǎng)江中上游。這對(duì)于區(qū)域內(nèi)企業(yè)也是利好?！鼻刈鹞闹赋觯鯓永脙?yōu)惠政策為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力將是接下來(lái)需要考慮的重要問(wèn)題。（作者 陳紅霞 實(shí)習(xí)生 錢(qián)姣姣）