國科大公共政策與管理學(xué)院副院長王海燕教授建議，要加強監(jiān)管，必須明確監(jiān)管紅線和負面清單，使科研人員事前知規(guī)守規(guī)，才能真正有效提高科研經(jīng)費的使用效率，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

7月28日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理。

“六個方面措施，給了科研人員和承擔單位極大的自主權(quán)。”中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長王海燕教授告訴新京報記者，政策無疑是利好的，效果如何重在落實。

王海燕建議，要加強監(jiān)管，必須明確監(jiān)管紅線和負面清單，使科研人員事前知規(guī)守規(guī)，才能真正有效提高科研經(jīng)費的使用效率，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

所有預(yù)算科目調(diào)劑權(quán)均下放至科研單位

7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定了進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的措施。其中第一條，是簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個。將設(shè)備費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。

國科大公共政策與管理學(xué)院副院長王海燕教授介紹，自1985年以來，如何激發(fā)科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造力一直是我國科技體制改革的一個核心命題。2014年底，我國啟動科技計劃管理改革以來，科研經(jīng)費的管理成為改革重點。

2016年5月30日，李克強總理在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)九大第二次全體會議上發(fā)表講話指出，要以體制機制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，給科研院所和高校開展科研更大自主權(quán)，并且在隨后幾年時間里幾次提出破除制度性障礙，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力，不斷地推進經(jīng)費管理改革和政策落實的力度。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹認為，此次針對最事關(guān)科研人員改革獲得感的財政經(jīng)費使用和管理，再次做出重大的簡政放權(quán)突破，盡可能在經(jīng)費管理制度和機制上將科研人員從繁文縟節(jié)中解脫出來。

“這次舉措中的大多數(shù)都是對2018年國發(fā)25號文《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中改革舉措和試點的進一步深化、推廣和固化，進一步穩(wěn)定了科研人員投身基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的長期預(yù)期，為保障基礎(chǔ)研究、推動科研管理基礎(chǔ)改革夯實了穩(wěn)定保障的制度基礎(chǔ)?！毙び鹊ぱ芯繂T說。

王海燕教授認為，最新推出的措施給了科研單位以更大自主權(quán)。她介紹，2018年我國提出，將直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放”，而這次會議確定下放設(shè)備費調(diào)劑權(quán)，表明承擔單位擁有了所有預(yù)算科目的調(diào)劑權(quán)。

“提高間接費用比例”，有助提高科研人員薪酬

此次國務(wù)院常務(wù)會議敲定的第二條措施是：加大科研人員激勵，提高間接費用比例，科研經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可提高到60%。由單位繳納的項目聘用人員社保補助、住房公積金等納入勞務(wù)費列支?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制。對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。

對此，王海燕教授解釋說，“間接費用”是指科研單位在實施科研項目過程中無法直接列支的費用，主要用于管理費、績效和房屋占用費等?！疤岣唛g接費用比例”，意味著可用于課題組成員的績效提高了，這將有助于提高科研人員薪酬待遇，激發(fā)科研人員的積極性。

王海燕教授認為，“對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可提高到60%”，“對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制”，是對基礎(chǔ)研究經(jīng)費管理實行特殊政策，這符合當前我國加強基礎(chǔ)研究的科研導(dǎo)向。

“三公經(jīng)費”松綁，助推科研國際交流

此次國務(wù)院常務(wù)會明確，加快項目經(jīng)費撥付進度，項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔單位。項目完成后，結(jié)余資金留歸承擔單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費范圍。

對于“項目完成后，結(jié)余資金留歸承擔單位使用，用于科研直接支出”的新規(guī)定，王海燕教授介紹，對項目結(jié)余資金，原來的規(guī)是定“2年后未使用完的，按規(guī)定收回”。兩相對比，給科研人員的自由度大大提升了。

王海燕教授認為，三公經(jīng)費總額限制是科研經(jīng)費管理的一個“痛點”。按照原來的規(guī)定，科研人員國際交流的費用被大幅壓縮，此次國務(wù)院提出從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費范圍，將有利推動我國的科研活動更快更有效地融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

王海燕教授評價，新推出的措施內(nèi)容具體，更具可操作性。例如，明確指出“項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔單位”，為日后有效落實相關(guān)政策提供了依據(jù)。

建議明確監(jiān)管紅線和負面清單

此次國務(wù)院常務(wù)會議還提出，創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式；科研項目由相關(guān)方面配備科研財務(wù)助理，減輕科研人員事務(wù)性負擔。改進科研經(jīng)費監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計監(jiān)督。

王海燕教授認為，目前的科研經(jīng)費管理相關(guān)政策，大部分是符合科研規(guī)律的，但政策落實仍存在較大問題，其中最突出的就是經(jīng)費管理與審計要求之間的“不相洽”。

王海燕教授解釋，科研經(jīng)費管理的政策是比較明確的，但審計的依據(jù)不夠明確，絕大部分科研人員甚至承擔單位的經(jīng)費管理部門對審計規(guī)范不知曉，不了解審計所依的“法”和“規(guī)”具體是什么。尤其是，審計是事后行為，這給科研人員造成很大的困惑?！拔覀冊谝郧暗恼{(diào)研報告中也曾提出，應(yīng)由科技管理部門和審計部門聯(lián)合發(fā)文，制定共同認可的經(jīng)費管理辦法，從根本上解決不同部門之間政策‘不相洽’的問題?！?/p>

“政策無疑是利好的，效果如何重在落實?！蓖鹾Ｑ嘟淌谡J為，對中央財政經(jīng)費加強監(jiān)管，既是對國家負責，也是對科研人員的保護。與此同時，必須明確監(jiān)管紅線和負面清單，使科研人員事前知規(guī)守規(guī)，才能真正有效提高科研經(jīng)費的使用效率，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。（記者 張璐）