國(guó)科大公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王海燕教授建議，要加強(qiáng)監(jiān)管，必須明確監(jiān)管紅線和負(fù)面清單，使科研人員事前知規(guī)守規(guī)，才能真正有效提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

7月28日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。

“六個(gè)方面措施，給了科研人員和承擔(dān)單位極大的自主權(quán)?！敝袊?guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王海燕教授告訴新京報(bào)記者，政策無(wú)疑是利好的，效果如何重在落實(shí)。

王海燕建議，要加強(qiáng)監(jiān)管，必須明確監(jiān)管紅線和負(fù)面清單，使科研人員事前知規(guī)守規(guī)，才能真正有效提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。

所有預(yù)算科目調(diào)劑權(quán)均下放至科研單位

7月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的措施。其中第一條，是簡(jiǎn)化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為3個(gè)。將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。

國(guó)科大公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)王海燕教授介紹，自1985年以來(lái)，如何激發(fā)科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造力一直是我國(guó)科技體制改革的一個(gè)核心命題。2014年底，我國(guó)啟動(dòng)科技計(jì)劃管理改革以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的管理成為改革重點(diǎn)。

2016年5月30日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)九大第二次全體會(huì)議上發(fā)表講話指出，要以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，給科研院所和高校開展科研更大自主權(quán)，并且在隨后幾年時(shí)間里幾次提出破除制度性障礙，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力，不斷地推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理改革和政策落實(shí)的力度。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員肖尤丹認(rèn)為，此次針對(duì)最事關(guān)科研人員改革獲得感的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用和管理，再次做出重大的簡(jiǎn)政放權(quán)突破，盡可能在經(jīng)費(fèi)管理制度和機(jī)制上將科研人員從繁文縟節(jié)中解脫出來(lái)。

“這次舉措中的大多數(shù)都是對(duì)2018年國(guó)發(fā)25號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》中改革舉措和試點(diǎn)的進(jìn)一步深化、推廣和固化，進(jìn)一步穩(wěn)定了科研人員投身基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的長(zhǎng)期預(yù)期，為保障基礎(chǔ)研究、推動(dòng)科研管理基礎(chǔ)改革夯實(shí)了穩(wěn)定保障的制度基礎(chǔ)?！毙び鹊ぱ芯繂T說(shuō)。

王海燕教授認(rèn)為，最新推出的措施給了科研單位以更大自主權(quán)。她介紹，2018年我國(guó)提出，將直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放”，而這次會(huì)議確定下放設(shè)備費(fèi)調(diào)劑權(quán)，表明承擔(dān)單位擁有了所有預(yù)算科目的調(diào)劑權(quán)。

“提高間接費(fèi)用比例”，有助提高科研人員薪酬

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議敲定的第二條措施是：加大科研人員激勵(lì)，提高間接費(fèi)用比例，科研經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%。由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社保補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)列支?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)不受所在單位績(jī)效工資總量限制。對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制。

對(duì)此，王海燕教授解釋說(shuō)，“間接費(fèi)用”是指科研單位在實(shí)施科研項(xiàng)目過(guò)程中無(wú)法直接列支的費(fèi)用，主要用于管理費(fèi)、績(jī)效和房屋占用費(fèi)等?！疤岣唛g接費(fèi)用比例”，意味著可用于課題組成員的績(jī)效提高了，這將有助于提高科研人員薪酬待遇，激發(fā)科研人員的積極性。

王海燕教授認(rèn)為，“對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例可提高到60%”，“對(duì)基礎(chǔ)研究類和人才類項(xiàng)目推行經(jīng)費(fèi)包干制”，是對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行特殊政策，這符合當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的科研導(dǎo)向。

“三公經(jīng)費(fèi)”松綁，助推科研國(guó)際交流

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)明確，加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位。項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。

對(duì)于“項(xiàng)目完成后，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用于科研直接支出”的新規(guī)定，王海燕教授介紹，對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金，原來(lái)的規(guī)是定“2年后未使用完的，按規(guī)定收回”。兩相對(duì)比，給科研人員的自由度大大提升了。

王海燕教授認(rèn)為，三公經(jīng)費(fèi)總額限制是科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)“痛點(diǎn)”。按照原來(lái)的規(guī)定，科研人員國(guó)際交流的費(fèi)用被大幅壓縮，此次國(guó)務(wù)院提出從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍，將有利推動(dòng)我國(guó)的科研活動(dòng)更快更有效地融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。

王海燕教授評(píng)價(jià)，新推出的措施內(nèi)容具體，更具可操作性。例如，明確指出“項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費(fèi)撥付至承擔(dān)單位”，為日后有效落實(shí)相關(guān)政策提供了依據(jù)。

建議明確監(jiān)管紅線和負(fù)面清單

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式；科研項(xiàng)目由相關(guān)方面配備科研財(cái)務(wù)助理，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督。

王海燕教授認(rèn)為，目前的科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策，大部分是符合科研規(guī)律的，但政策落實(shí)仍存在較大問(wèn)題，其中最突出的就是經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)要求之間的“不相洽”。

王海燕教授解釋，科研經(jīng)費(fèi)管理的政策是比較明確的，但審計(jì)的依據(jù)不夠明確，絕大部分科研人員甚至承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)審計(jì)規(guī)范不知曉，不了解審計(jì)所依的“法”和“規(guī)”具體是什么。尤其是，審計(jì)是事后行為，這給科研人員造成很大的困惑?！拔覀?cè)谝郧暗恼{(diào)研報(bào)告中也曾提出，應(yīng)由科技管理部門和審計(jì)部門聯(lián)合發(fā)文，制定共同認(rèn)可的經(jīng)費(fèi)管理辦法，從根本上解決不同部門之間政策‘不相洽’的問(wèn)題?！?/p>

“政策無(wú)疑是利好的，效果如何重在落實(shí)。”王海燕教授認(rèn)為，對(duì)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管，既是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，也是對(duì)科研人員的保護(hù)。與此同時(shí)，必須明確監(jiān)管紅線和負(fù)面清單，使科研人員事前知規(guī)守規(guī)，才能真正有效提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。（記者 張璐）