中國正在削減束縛創(chuàng)新的條條框框，政府大幅松綁放權(quán)，人才價值愈發(fā)凸顯。7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)。

政府放權(quán)，人才受益。

國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、清華大學(xué)電機(jī)系系主任康重慶教授，從事科技財政理論與政策研究的中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹研究員，都對此次國務(wù)院常務(wù)會議透露的信息表現(xiàn)出了濃厚興趣。

近年來，中國科技發(fā)展迅猛，但仍存在不少短板。很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸主要在于原始創(chuàng)新薄弱?；A(chǔ)研究是推動原始創(chuàng)新、構(gòu)筑科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高樓”的基石。無論補(bǔ)短板、做研究，還是打破瓶頸，都缺少不了人才——成千上萬的科研人員。

吸引人才、留住人才，是創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。但長期以來，科研人員的積極性一直深受激勵機(jī)制的束縛，不少人認(rèn)為“干多干少都一樣”。韓鳳芹介紹說，目前科研人員的依托單位基本屬于事業(yè)單位，他們工資性收入較低，績效工資受科研項目管理間接費約束、績效工資總量限制，收入水平較低且不穩(wěn)定，甚至面臨“有錢辦事，沒錢吃飯”的窘境。

有功不彰，何人安心做科研？

韓鳳芹說，國家這次對科研人員進(jìn)行了一次“全鏈條式放權(quán)”。從預(yù)算編制，到經(jīng)費撥付和使用以及審計監(jiān)督都史無前例地變得寬松。

此次放權(quán)直指關(guān)鍵環(huán)節(jié)：簡化預(yù)算編制。對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達(dá)50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費用全部用于績效支出。

同時，加快項目經(jīng)費撥付進(jìn)度，項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔(dān)單位。領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊和經(jīng)費使用。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。科研項目由相關(guān)方面配備科研財務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

對于經(jīng)費包干制、“人頭費”占比可超50%，帶領(lǐng)團(tuán)隊做科研的康重慶感觸頗深。康重慶做過的科研項目，“人頭費”占比上限是10%。項目獲批后，只能按照這個“價格”，去聘請人才。市場價高的人才，自然請不動。以前做人才類項目科研，設(shè)備、差旅費等比例也都有限制。

科研人員的手腳由此受限?！爸T如一年開幾次會、出幾趟差，誰能事事都提前預(yù)料得到？”康重慶說，今后實施的包干制更合理，科研人員就不必再花過多心思去做項目預(yù)算。

術(shù)業(yè)有專攻，編制預(yù)算、報銷經(jīng)費，本非科研人員的本職?？蒲胸攧?wù)助理制度，雖然提出多年，但目前在很多科研單位仍未落實，關(guān)鍵在于科研財務(wù)助理等人力成本費用由誰負(fù)擔(dān)，沒有明確。韓鳳芹說，應(yīng)趁著這次國務(wù)院大力松綁的契機(jī)，進(jìn)一步向科研單位放權(quán)，并明確其職責(zé)，督促它們把國家相關(guān)政策落實到位，激勵科研人員多出高水平成果。

束縛減少，處置權(quán)提升，待遇變好，康重慶和韓鳳芹都相信，這會讓更多的科研人員擁有“十年磨一劍”的恒心和定力，提高原創(chuàng)性科研成果和科研產(chǎn)出。（趙建華）