“應(yīng)有盡有”“承諾必達”
基本公共服務(wù)有了國家標準

從大病保險、社會救助到養(yǎng)老托育，享有基本公共服務(wù)是每個公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)也是政府的重要職責。近日，國家發(fā)改委聯(lián)合20個部門印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》，明確了現(xiàn)階段各級政府必須予以保障的基本公共服務(wù)項目范圍和底線標準。這是中國保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新，將引導各地把有限的財力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，兜牢民生底線，保障基本生活。

以標準化推動服務(wù)均等化

每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的床位數(shù)達到6.51張，全國廣播電視綜合覆蓋率達到99%以上；基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的參保人數(shù)分別達到9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系……“十三五”以來，中國基本公共服務(wù)取得重大成就，落實到可感可知的百姓生活中。

站在新的歷史起點上，基本公共服務(wù)建設(shè)面臨新任務(wù)。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，到“十四五”末，“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”；到2035年，“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”。

為此，20個部門共同研究出臺的《標準》，涵蓋了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障共9個方面、22大類、80個服務(wù)項目，是以標準化推動基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。

“制定出臺國家基本公共服務(wù)標準是我國保障和改善民生的一次重大制度創(chuàng)新。”國家發(fā)改委秘書長趙辰昕說，《標準》明確了現(xiàn)階段各級政府必須予以保障的基本公共服務(wù)項目范圍和底線標準，可以讓地方政府對現(xiàn)階段保障基本民生“重點要保什么”“保到什么程度”心中有數(shù)，把有限的財力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、生活中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，兜牢民生底線，保障基本生活。

底線標準全國統(tǒng)一

國家基本公共服務(wù)涉及面廣，與你我密切相關(guān)。《標準》具體如何定？將怎樣影響生活？

以社會普遍關(guān)注的“一老一小”話題來看，《標準》在兒童關(guān)愛服務(wù)、老年人福利補貼方面作出相應(yīng)規(guī)定，如明確老人福利補貼主要包括為65歲以上老年人提供能力綜合評估；為經(jīng)濟困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼等內(nèi)容。截至去年底，全國共有3000多萬老年人享受了福利補貼，護理補貼和高齡津貼。

保障基本住房需求方面，《標準》明確了公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造三項基本公共服務(wù)項目，為保障困難群眾基本住房需求提供了有力保證。

趙辰昕介紹，在考慮哪些服務(wù)項目應(yīng)該納入基本公共服務(wù)標準時，確定了兩個基本的原則。第一是“應(yīng)有盡有”，凡是黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確的中國公民應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)，原則上要做到全覆蓋、不漏項，并進一步細化服務(wù)標準。

第二是“承諾必達”?！稑藴省肥菄蚁蛎恳晃还褡鞒龅挠渤兄Z，所列的服務(wù)項目必須在現(xiàn)階段基本落實到位。略有差距的，將作為今后五年各級政府補短板的重點方向，逐步填平補齊。

“我們一再強調(diào)這個標準是全國統(tǒng)一的底線標準。下一步，各地方還要根據(jù)國家標準和本地實際情況，研究提出地方具體的實施標準，以此確保各地的基本公共服務(wù)落實落地，把最適合人民群眾的服務(wù)送到老百姓身邊。”趙辰昕說。

隨經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整

那么，國家基本公共服務(wù)標準會調(diào)整嗎？

據(jù)了解，將公共服務(wù)劃分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，并用清單化、標準化的方式將基本公共服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供，是根據(jù)中國國情作出的一項創(chuàng)新性政策舉措。但基本和非基本公共服務(wù)不是一成不變的，“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國家財政承受能力的變化以及人民生活需要的變化，基本公共服務(wù)的范圍以及基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的界限，確實有必要調(diào)整?！壁w辰昕說。

趙辰昕介紹，初步考慮原則上每五年結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制，在全面評價評估的基礎(chǔ)之上，對標準進行集中調(diào)整。與此同時，結(jié)合重大政策出臺和規(guī)劃中期評估等，適時就個別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項目和標準進行動態(tài)有序調(diào)整。

“十四五”規(guī)劃綱要也對基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)的總體發(fā)展方向作出了明確的部署。發(fā)改委方面介紹，將以國家基本公共服務(wù)標準為抓手，推動各地按照不低于國家標準提供基本公共服務(wù)；充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，鼓勵多元化、多樣化供給，增加非基本公共服務(wù)的供給總量；積極引導高品質(zhì)、多樣化的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以此成為公共服務(wù)體系的有益補充。（記者 李婕）