“要讓資金實(shí)實(shí)在在落到基層，讓群眾實(shí)實(shí)在在感到成效?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政資金惠企利民作用。

會(huì)議指出，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固，將直達(dá)資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，集中更多財(cái)力加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)。

保住市場(chǎng)主體，就能保住居民就業(yè)、保住基本民生。畢竟，每個(gè)市場(chǎng)主體背后，都有相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位和家庭。

但曾幾何時(shí)，原有轉(zhuǎn)移支付制度存在資金層層分解下?lián)?、耗時(shí)較長(zhǎng)、雁過拔毛的弊端。

為應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，中央政府創(chuàng)新財(cái)政資金撥付制度，確立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。把中央財(cái)政下達(dá)的1.7萬億元“救命錢”，直接下達(dá)到基層，最快7天抵達(dá)，以此支撐了大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

這種機(jī)制的實(shí)施，提高了資金的撥付速度，避免了資金在轉(zhuǎn)移支付過程中的“跑冒滴漏”，提高了專項(xiàng)資金配置的精準(zhǔn)性。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)部署進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，意味著財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制已由特殊時(shí)期的臨時(shí)應(yīng)急性措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胴?cái)政對(duì)基層的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的常態(tài)機(jī)制。

會(huì)議顯示，去年直達(dá)資金全部是增量資金，而今年主要為存量資金，把中央財(cái)政民生補(bǔ)助各項(xiàng)資金整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)2.8萬億元。

作為轉(zhuǎn)移支付制度的一項(xiàng)重大改革措施，財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制的實(shí)施意義重大。中央政府每年都設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和特殊政策目標(biāo)。其中有不少是直接撥付給基層政府使用的資金。通過常態(tài)化的直達(dá)機(jī)制，減少資金撥付環(huán)節(jié)，不僅資金撥付速度加快，而且中央政府的政策目標(biāo)更能得到保證。作為財(cái)政專項(xiàng)資金，直達(dá)機(jī)制無疑優(yōu)于原有資金下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付制度。

在擴(kuò)大直達(dá)資金范圍和金額的同時(shí)，對(duì)直達(dá)資金的管理和監(jiān)管不容忽視。

從直達(dá)資金項(xiàng)目的實(shí)施情況看，一個(gè)較為普遍的問題是資金下?lián)芩俣瓤欤苤朴陧?xiàng)目管理能力和水平等因素的影響，項(xiàng)目的可行性研究不充分，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，出現(xiàn)了資金下達(dá)后因項(xiàng)目準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致資金閑置，即“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象。因此，在實(shí)施直達(dá)資金機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)基層政府的建設(shè)，提高基層治理能力，特別是財(cái)政管理水平，讓直達(dá)資金發(fā)揮良好的效益。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的2021年一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第一季度實(shí)現(xiàn)較強(qiáng)勁的復(fù)蘇。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，但當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)深刻變化，多重不確定因素疊加，市場(chǎng)主體依舊面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和較大的不穩(wěn)定性、不確定性。這就要求，推動(dòng)資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，在實(shí)踐中還需繼續(xù)加力。

湖南省財(cái)政廳去年9月公開表示，要落實(shí)落細(xì)中央關(guān)于直達(dá)資金的部署和要求，堅(jiān)決防止資金分配調(diào)撥中的“優(yōu)親厚友”“見事遲、行動(dòng)慢”“一分了之”“一撥了之”等不良傾向。

加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金的監(jiān)管，建立財(cái)政專項(xiàng)資金的公開和監(jiān)督機(jī)制，勢(shì)在必行。建議中央政府在現(xiàn)有“四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）的基礎(chǔ)上，單列財(cái)政專項(xiàng)資金，包括直達(dá)資金的預(yù)算，詳細(xì)反映專項(xiàng)資金的種類、金額、使用情況，通過現(xiàn)代預(yù)算工具對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行有效管理，包括集中專項(xiàng)資金的所有信息，并加以公開，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的透明度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 鄧淑蓮）