修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》公布——
把糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢握在手中

民以食為天。糧食生產(chǎn)出來(lái)以后，如何順暢實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷(xiāo)區(qū)、從工廠到超市？這個(gè)過(guò)程就是糧食流通，涉及糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工以及銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)。日前，修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）發(fā)布，自今年4月15日起施行。4月8日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹了《條例》出臺(tái)的相關(guān)情況。

讓人民群眾更安心更放心

糧食流通環(huán)節(jié)有多重要？會(huì)上介紹，近幾年中國(guó)每年生產(chǎn)的糧食超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，其中70%通過(guò)糧食流通進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域，總數(shù)量超過(guò)9000億斤。

據(jù)了解，《條例》是2004年制定的，2013年、2016年分別對(duì)部分條款做了一些修訂。“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是隨著糧食流通體制改革的逐步深化，糧食流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題?！彼痉ú苛⒎ㄋ木志珠L(zhǎng)黃祎介紹，《條例》的本次修訂有多方面的考慮。

黃祎說(shuō)，糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式日益多元化；政策性糧食流通管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；一些地方出現(xiàn)了糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題；流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗的問(wèn)題比較突出等，都需要通過(guò)完善制度規(guī)范進(jìn)行綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

以人人都關(guān)心的糧食質(zhì)量問(wèn)題來(lái)說(shuō)，質(zhì)量好壞，直接關(guān)系“舌尖上的安全”。影響糧食質(zhì)量的既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農(nóng)藥等因素，還有儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的因素。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云介紹，此次《條例》修訂針對(duì)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、入庫(kù)出庫(kù)檢驗(yàn)、庫(kù)存質(zhì)量管控、運(yùn)輸過(guò)程質(zhì)量管理、食用用途糧食管理和被污染糧食處置等方面進(jìn)一步強(qiáng)化，努力做到讓人民群眾更安心、更放心。

把政策性糧食管好用好

新冠肺炎疫情全球蔓延，牽動(dòng)人心糧情。根據(jù)防疫期間糧食市場(chǎng)供應(yīng)的需要，有關(guān)部門(mén)適時(shí)投放政策性糧食，從而確保了國(guó)家糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行穩(wěn)定。正是因?yàn)檎咝约Z食對(duì)于保障糧食安全作用極為重要，這次《條例》的修訂，把政策性糧食的制度完善作為重點(diǎn)。

通俗地講，政策性糧食是依托國(guó)家政策形成的糧權(quán)屬于中央和地方政府的糧食，具體種類(lèi)包括中央和地方政府儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧以及臨時(shí)儲(chǔ)存糧等。

“這次《條例》的修訂，主要針對(duì)實(shí)踐當(dāng)中暴露出來(lái)的政策性糧食管理的薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞進(jìn)行了完善?！眹?guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒說(shuō)。

例如，《條例》要求嚴(yán)明出庫(kù)管理責(zé)任，嚴(yán)禁在政策性糧食出庫(kù)時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物；不得拒不執(zhí)行出庫(kù)指令或者阻撓出庫(kù)。嚴(yán)格糧食購(gòu)銷(xiāo)動(dòng)用程序，政策性糧食的采購(gòu)和銷(xiāo)售，原則上要通過(guò)規(guī)范的糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行；嚴(yán)禁不按國(guó)家規(guī)定用途處置政策性糧食；嚴(yán)禁擅自動(dòng)用政策性糧食。

“《條例》在政策性糧食管理方面進(jìn)行制度完善，目的就是要把全國(guó)人民關(guān)心關(guān)注的政策性糧食管好、用好?！秉S煒說(shuō)，管好用好政策性糧食有利于端牢中國(guó)人自己的飯碗、保護(hù)種糧農(nóng)民的利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

老百姓飯碗有保障

保障糧食流通工作還需要財(cái)政大力支持。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人李海南介紹，中央財(cái)政出臺(tái)了系列政策支持糧食流通工作。比如財(cái)政支持做好糧食收購(gòu)，對(duì)稻谷和小麥兩大口糧，建立最低收購(gòu)價(jià)制度，最低收購(gòu)價(jià)水平按照國(guó)務(wù)院要求有序調(diào)整完善。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于這一水平時(shí)，就啟動(dòng)政策性收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格水平回升超過(guò)這一水平時(shí)，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出去”的底線，維護(hù)好種糧農(nóng)民的利益。政策性收購(gòu)糧食貸款的利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并安排了相關(guān)收購(gòu)費(fèi)用。

目前中國(guó)糧食安全形勢(shì)如何？

“總體上講，我國(guó)的糧食安全形勢(shì)是好的，中國(guó)的糧食是安全的，老百姓的飯碗是有保障的?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人寇明說(shuō)。

生產(chǎn)強(qiáng)。自2004年以來(lái)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十七連豐，2020年糧食產(chǎn)量為13390億斤，創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量連續(xù)六年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

供應(yīng)足?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施水平總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平，糧食庫(kù)存數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲(chǔ)備安全，特別是稻谷和小麥兩大口糧品種庫(kù)存能夠滿(mǎn)足一年以上的消費(fèi)需求。

“總之，我國(guó)糧食安全保障體系是經(jīng)得住考驗(yàn)的，能夠確保糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心把14億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。”寇明說(shuō)。（記者 李婕）