“青山常在、生機(jī)盎然”

如何理解2021，又如何理解2021開(kāi)啟的“十四五”？

李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》提供了諸多重要的維度，比如相比去年，幾處被稱(chēng)為“明顯”的變量——

中央財(cái)政對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%，“增幅明顯高于去年”；將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，“規(guī)模明顯大于去年”。

還有雖未使用“明顯”二字，卻一樣看得出顯著變化的指標(biāo)，比如2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%以上的目標(biāo)，較之去年有了顯著增加，其中有基數(shù)的因素，更有對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的信心。

而對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上，更能讀到特殊的著力方向。

這是怎樣的方向？不妨先看中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的坐標(biāo)，看看當(dāng)下究竟是怎樣的一個(gè)特殊時(shí)刻。

經(jīng)過(guò)了異常特殊的2020年，疫情大考之中、世界大變局下，中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，可謂“一枝獨(dú)秀”。

用一個(gè)政府工作報(bào)告里的詞，這一年的工作“殊為不易”。解讀成功之道，有中國(guó)最根本的政治優(yōu)勢(shì)和制度保障，有各地區(qū)、各部門(mén)、各層級(jí)的盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，有上億市場(chǎng)主體的堅(jiān)強(qiáng)韌性，更有億萬(wàn)人民群眾的百折不撓。

有一條重要的方法論，就是“立足國(guó)情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞 ‘大水漫灌’，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)”。

回望9個(gè)多月前的上一次兩會(huì)，中央財(cái)政新增2萬(wàn)億的紓困資金，讓人們看到中國(guó)在艱難時(shí)刻強(qiáng)力紓困的決心，但同時(shí)，“不搞大水漫灌”的宣示，又讓人們讀到了復(fù)蘇中堅(jiān)持的戰(zhàn)略定力?，F(xiàn)實(shí)也表明，精準(zhǔn)施加的強(qiáng)力，定力之上的決心，才能激活走出困境、化危為機(jī)的內(nèi)在動(dòng)力，才可能在“一枝獨(dú)秀”之后行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“一枝獨(dú)秀”令人欣喜，卻不可沾沾自喜，對(duì)此，中央有著充分的清醒。疫情走向仍未可知，不確定性依舊籠罩外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，投資增長(zhǎng)后勁不足，微觀主體困難仍多……政府工作報(bào)告指出的種種困難挑戰(zhàn)，充分傳遞了這種理性清醒。

2021是個(gè)起點(diǎn)，進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，開(kāi)啟，是一個(gè)“轉(zhuǎn)折時(shí)刻”，也是一個(gè)“發(fā)力時(shí)刻”。同時(shí)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、繼續(xù)解決問(wèn)題的進(jìn)程中，這也是一個(gè)“延續(xù)時(shí)刻”。尤其重要的是保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

如總理所言，這一年，支持政策不搞“急轉(zhuǎn)彎”；市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要“再幫一把”。這也意味著，除了延續(xù)足夠的支持力度，更要延續(xù)上年明確的那種支持精度；不僅堅(jiān)持杜絕“大水漫灌”，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)滴灌”。

這樣來(lái)看，那些“明顯變化”的指標(biāo)，尤其是增量指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“量”的增加，更是“質(zhì)”的提升、“度”的把握，特別是“定向”的精準(zhǔn)。

增幅“明顯高于去年”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有相對(duì)應(yīng)的安排：中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，非急需非剛性支出進(jìn)一步“大幅壓減”，而均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，增幅均超過(guò)10%。

人們應(yīng)該記得，去年提出“2萬(wàn)億”時(shí)，政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)帶了一句話：“全部轉(zhuǎn)移給地方”，資金“直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”。方向很明確：激活地方活力。

最具創(chuàng)造性的是基層地方，凡有困難甚至危機(jī)，最受沖擊的也是基層地方。紓困舉措要有效，一定要落在實(shí)處，而最大的“實(shí)處”就是基層脫困。

當(dāng)基層有了充足的信心，有了堅(jiān)實(shí)的支撐，地方活力和創(chuàng)造力能夠得到充分激活，全局的盤(pán)活也就有了堅(jiān)實(shí)的基底——這是過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)騰飛積累下的重要經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也是進(jìn)一步前行的重要遵循。

相應(yīng)地，“規(guī)模明顯大于去年”的2.8萬(wàn)億中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，為的就是“為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持”——資金直達(dá)，杜絕截留、梗阻、空耗，要體現(xiàn)的正是改革紅利直達(dá)、政策意圖直達(dá)，也正是在突出強(qiáng)調(diào)“提質(zhì)增效”。

提質(zhì)增效，還有進(jìn)一步的解釋?zhuān)骸笆官Y金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持”，“今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降”。

再聯(lián)系從10萬(wàn)元到15萬(wàn)元的增值稅起征點(diǎn)，以及增長(zhǎng)30%以上的普惠小微企業(yè)貸款，方向更明確：“直通車(chē)”的終點(diǎn)站，是微觀主體。

用微觀主體的活力，構(gòu)成整個(gè)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，進(jìn)而構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行的磅礴動(dòng)力，這是一條被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的邏輯。同樣是《政府工作報(bào)告》中的“金句”，去年說(shuō)“留得青山，贏得未來(lái)”，今年說(shuō)“青山常在、生機(jī)盎然”，正是在重申尊重微觀主體的極端重要性——愈是特殊時(shí)期，這是愈是要堅(jiān)持的方向。

也就是說(shuō)，看中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不僅看數(shù)量，更要看質(zhì)量，還要記得看“向量”——所有的投入、舉措，都有其內(nèi)在的方向。

把握了方向，就能看到持續(xù)前行的希望。（作者 朱珉迕）