去年年底，囊括15個成員國的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。國務(wù)院常務(wù)會議指出，推進RCEP落地實施，是擴大開放進而促進改革的重要舉措。

2月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效實施國內(nèi)相關(guān)工作匯報，要求以深化改革開放促進產(chǎn)業(yè)升級。

據(jù)國常會透露，按照黨中央、國務(wù)院部署，有關(guān)部門加快協(xié)定生效國內(nèi)相關(guān)對接準備工作。目前協(xié)定條文司法審查、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾表轉(zhuǎn)換方案制定已完成，原產(chǎn)地累積規(guī)則實施技術(shù)準備取得實質(zhì)進展，對協(xié)定涉及的701條約束性義務(wù)85%已做好履行準備。

去年11月18日和12月1日，國常會曾兩次部署加快做好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效實施有關(guān)工作。

此前，商務(wù)部透露，中方從去年12月起就已經(jīng)啟動RCEP協(xié)定國內(nèi)核準程序，目前進展順利。各部門已經(jīng)對照梳理協(xié)定所涉及的義務(wù)清單，確保協(xié)定中的各項開放舉措和規(guī)則義務(wù)能夠得到全面履行。中方協(xié)定核準和實施準備工作將在6個月內(nèi)完成。

國常會提出，下一步，要抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。充分認識實施“原產(chǎn)地累積規(guī)則”有利于降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門檻、促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、穩(wěn)定和強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，抓緊推進國內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對性做好相關(guān)技術(shù)準備，確保協(xié)定生效即可落地實施。

所謂“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，不同于多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定的“雙邊原產(chǎn)地規(guī)則”，是指商品從A國進入到自貿(mào)伙伴B國時，可以用自貿(mào)協(xié)定中多個成員國所產(chǎn)的中間品來達到所要求的增值標準，這樣A國享受B國零關(guān)稅的門檻就明顯降低了。

例如，往常將中國生產(chǎn)的一臺機器出口到另一個國家時，商品需要達到一定的本國增值標準才可以取得中國的“原產(chǎn)資格”從而獲得關(guān)稅優(yōu)惠。也就是說，這臺機器如果從日本、韓國進口了過多零部件是有可能不能被認作“中國原產(chǎn)”的。

而在RCEP框架下，有所謂“完全累積”的概念，即區(qū)域內(nèi)所有成員的原產(chǎn)材料均可累積，在認定“原產(chǎn)資格”時，上述日韓進口零部件便可以“積累”進去，這大大有利于產(chǎn)業(yè)鏈在整個RCEP范圍內(nèi)的優(yōu)化布局。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡表示，正是由于有“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，15國這樣大范圍內(nèi)的累積將使得獲取優(yōu)惠關(guān)稅更為容易，這大大提高了RCEP對企業(yè)具有的價值，對企業(yè)的原材料零部件采購、產(chǎn)業(yè)鏈布局、對外投資、轉(zhuǎn)移定價戰(zhàn)略的使用等決策都會產(chǎn)生影響。

此外，國常會還強調(diào)，要適應(yīng)協(xié)定實施后更加開放環(huán)境和競爭更加充分的新形勢，對標國際先進產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善中國制造業(yè)質(zhì)量標準、規(guī)則等，促進制造業(yè)向中高端邁進、提高產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)升級，提高市場競爭力。同時圍繞進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，做好提升標準、完善規(guī)則等相關(guān)準備。

國常會要求相關(guān)部門要加強部門協(xié)同，對照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點領(lǐng)域分行業(yè)制定實施方案，并推動成員國加快開展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實施指引磋商，為協(xié)定生效實施做好制度保障。

國常會要求加大協(xié)定實施相關(guān)培訓力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。引導企業(yè)增強轉(zhuǎn)型升級緊迫感，增強專業(yè)精神和精益求精意識，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領(lǐng)。

1月18日，商務(wù)部舉辦了RCEP線上專題培訓班。商務(wù)部部長王文濤強調(diào)，要站在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，充分認識RCEP的戰(zhàn)略意義、歷史意義和實踐意義，推動RCEP盡早生效實施。

崔凡認為，從全球價值鏈的角度看，RCEP的一個重要影響將是對亞洲價值鏈的整合和優(yōu)化。RCEP區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有了很多雙邊自貿(mào)安排，RCEP協(xié)議中的承諾關(guān)稅并不一定在所有產(chǎn)品上都比現(xiàn)有的雙邊安排更低。但是，RCEP達成的原產(chǎn)地區(qū)域累積制度，使得RCEP優(yōu)惠原產(chǎn)地資格更加容易獲得，從而使得優(yōu)惠關(guān)稅也更加容易獲得。

崔凡解讀稱，這使得RCEP各成員區(qū)域價值鏈合作關(guān)系將更加緊密，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局將更加優(yōu)化。通過RCEP協(xié)議，中國首次與日本形成自貿(mào)安排，中日韓之間今后必然在集成電路、汽車以及其他機械行業(yè)等領(lǐng)域形成更為緊密的合作與分工關(guān)系。

RCEP由東盟于2012年發(fā)起，歷經(jīng)8年、31輪正式談判，于2019年11月整體結(jié)束談判。2020年11月15日，在中國國務(wù)院總理李克強及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟10國領(lǐng)導人共同見證下，RCEP正式簽署。（記者 韓聲江）