為迎接全球體量最大的自貿(mào)協(xié)定，中國正開足馬力。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求抓緊推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)管理制度改革，有針對性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效即可落地實(shí)施。

緊鑼密鼓

RCEP于2020年11月正式簽署，目前各成員國正在走實(shí)施后續(xù)流程。作為涵蓋全球約30%的人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總額的巨型自貿(mào)協(xié)定，RCEP被視為助力亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易擺脫疫情沖擊的“強(qiáng)心針”。對中國來說，RCEP的好處更是顯而易見。

RCEP成員均是中國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年中國對RCEP其他14個成員國進(jìn)出口額達(dá)10.2萬億元人民幣，同比增長3.5%，比同期外貿(mào)整體增速高1.6個百分點(diǎn)，占中國進(jìn)出口總值的31.7%。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，RCEP有助于擴(kuò)大中國出口市場空間，滿足國內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需要，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有效支撐。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云稱，RCEP生效后，中國與東盟將加快形成升級版的“世界工廠”，也就是“中國+東盟”世界工廠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚效應(yīng)將進(jìn)一步放大。如此，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中的優(yōu)勢地位將更加鞏固，試圖與中國“經(jīng)濟(jì)脫鉤”的想法將越來越?jīng)]有價值和可操作性。

在此情況下，中國開始加緊為RCEP落地生效做準(zhǔn)備。

RCEP簽署不到20天，國務(wù)院常務(wù)會議就公布了一份“任務(wù)書”，要求加快完成國內(nèi)核準(zhǔn)程序，推進(jìn)在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)、電子商務(wù)、政府采購、中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并對如何落實(shí)RCEP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則提出明確要求。

時隔兩個月，本次常務(wù)會議透露，目前協(xié)定條文司法審查、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾轉(zhuǎn)換方案制定已經(jīng)完成，原產(chǎn)地累積規(guī)則實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，對協(xié)定涉及的701條約束性義務(wù)85%已做好履行準(zhǔn)備。

區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，是指產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分可在15個成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，來自RCEP任何一方的價值成分都會被考慮在內(nèi)。這意味著以前不算某國原產(chǎn)的某個產(chǎn)品日后有可能會被認(rèn)定為是RCEP區(qū)域原產(chǎn)，享受優(yōu)惠關(guān)稅。

“這是RCEP最關(guān)鍵、最具‘含金量’的規(guī)定之一”，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對中新社國是直通車表示，中國在這方面的準(zhǔn)備工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對充分利用RCEP的潛在利好意義重大。

他認(rèn)為，考慮到RCEP生效需至少9個成員批準(zhǔn)，還要一段時間，加上RCEP不少約束性義務(wù)并非立即實(shí)施，而是有過渡期的，中國眼下能對701條約束性義務(wù)的85%做好準(zhǔn)備，“這個比例已經(jīng)比較高了，進(jìn)展也很快”。

抓緊！抓緊！抓緊！

但中國并未就此停步。在此基礎(chǔ)上，此次會議又提出了新的要求。

——該改革的，繼續(xù)抓緊改革。

會議明確，要抓緊推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實(shí)施指引，完善業(yè)務(wù)流程，有針對性做好相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備，確保協(xié)定生效即可落地實(shí)施。

——該完善的，繼續(xù)抓緊完善。

會議要求對標(biāo)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善中國制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，還提出要對照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域分行業(yè)制定實(shí)施方案，并推動成員國加快開展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施指引磋商，為協(xié)定生效實(shí)施做好制度保障。

——該學(xué)習(xí)的，繼續(xù)抓緊學(xué)習(xí)。

會議提出，要加大協(xié)定實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級緊迫感，增強(qiáng)專業(yè)精神和精益求精意識，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領(lǐng)。

這些措施非常關(guān)鍵。

在白明看來，一方面，RCEP的確會給中國貿(mào)易和投資帶來顯著利好，但這些好處不會自動“變現(xiàn)”。實(shí)際上，過去就有企業(yè)因不了解自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地政策，白白失去大筆關(guān)稅優(yōu)惠的教訓(xùn)。RCEP涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等多個領(lǐng)域，林林總總，專業(yè)性強(qiáng)，尤其需要企業(yè)對相關(guān)規(guī)定有準(zhǔn)確了解。中國要求幫助企業(yè)熟悉RCEP具體規(guī)則，將使RCEP真正為企業(yè)所用，發(fā)揮預(yù)期效果。

另一方面，隨著一系列高水平開放新規(guī)落地，RCEP也不可避免地會對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。

“開放帶來的未必是100%的好處，也會有風(fēng)險和壓力”，白明稱，只有針對潛在問題未雨綢繆，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，才能把RCEP生效后可能出現(xiàn)的負(fù)面影響降到最低?，F(xiàn)在就加緊完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級緊迫感，練好“內(nèi)功”，至關(guān)重要。

分析人士認(rèn)為，RCEP生效后，哪些產(chǎn)品關(guān)稅降低會對企業(yè)投資和出口造成直接影響，以及東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，政府招商引資方向會出現(xiàn)什么新變化，這些方面仍需深入研究。因此，除了幫助企業(yè)提高對RCEP的理解和運(yùn)用能力外，還應(yīng)加強(qiáng)地方政府相關(guān)部門的學(xué)習(xí)研究，把RCEP真正用好。