2月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施國內(nèi)相關(guān)工作匯報，要求以深化改革開放促進產(chǎn)業(yè)升級。

會議指出，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定落地實施，是擴大開放進而促進改革的重要舉措。按照黨中央、國務院部署，有關(guān)部門加快協(xié)定生效國內(nèi)相關(guān)對接準備工作。

商務部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平接受記者采訪時表示，RCEP是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局非常關(guān)鍵的機制性合作平臺。在此框架下，中國可更高效配置資源和要素，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

“RCEP簽署以后，盡快推動協(xié)議的落地生效，仍然有大量工作需要對接和溝通。因此，協(xié)議簽署只是完成了第一步，落地生效才是關(guān)鍵?！睆埥ㄆ秸f。

確保協(xié)定生效即可落地實施

國務院常務會議指出，目前RCEP協(xié)定條文司法審查、貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓承諾表轉(zhuǎn)換方案制定已完成，原產(chǎn)地累積規(guī)則實施技術(shù)準備取得實質(zhì)進展，對協(xié)定涉及的701條約束性義務85%已做好履行準備。

會議要求，下一步，要抓住機遇、應對挑戰(zhàn)。要充分認識實施原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于降低享受關(guān)稅優(yōu)惠門檻、促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、穩(wěn)定和強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，抓緊推進國內(nèi)相關(guān)管理制度改革，制定原產(chǎn)地管理辦法和實施指引，完善業(yè)務流程，有針對性做好相關(guān)技術(shù)準備，確保協(xié)定生效即可落地實施。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟研究院研究員尹政平表示，加快完成國內(nèi)核準程序是RCEP生效的必要程序。根據(jù)規(guī)定，RCEP需15個成員中至少9個成員批準后方可生效，其中要至少包括6個東盟成員國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭中至少3個國家。

記者注意到，此前，商務部舉辦《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》線上專題培訓班，商務部國際司司長余本林強調(diào)，中國高度重視RCEP生效實施工作，目標是要在6個月內(nèi)做好國內(nèi)所有生效實施準備工作。

1月14日，商務部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會上表示，中方從2020年12月起就已經(jīng)啟動RCEP協(xié)定國內(nèi)核準程序，目前進展順利。

高峰表示，RCEP協(xié)定相關(guān)實施準備工作主要包括：一是進行關(guān)稅稅則轉(zhuǎn)版以及原產(chǎn)地實施準備工作，將確保協(xié)定生效后中方降稅義務的履行；二是各部門已經(jīng)對照梳理協(xié)定所涉及的義務清單，確保協(xié)定中的各項開放舉措和規(guī)則義務能夠得到全面履行；三是加強協(xié)定實施有關(guān)培訓工作。

與以往的自貿(mào)協(xié)定相比，此次RCEP是當前全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定。從2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，RCEP15個成員涵蓋全球約23億人口，占全球人口的30%，GDP總和超過25萬億美元。

推動成員國加快關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換

本次國務院常務會議指出，要適應協(xié)定實施后更加開放環(huán)境和競爭更加充分的新形勢，對標國際先進產(chǎn)業(yè)水平，梳理完善我國制造業(yè)質(zhì)量標準、規(guī)則等，促進制造業(yè)向中高端邁進、提高產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)升級，提高市場競爭力。同時圍繞進一步擴大服務業(yè)開放，做好提升標準、完善規(guī)則等相關(guān)準備。

會議要求，要加強部門協(xié)同，對照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策，選擇重點領(lǐng)域分行業(yè)制定實施方案，并推動成員國加快開展關(guān)稅承諾表轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)版、原產(chǎn)地規(guī)則實施指引磋商，為協(xié)定生效實施做好制度保障。

RCEP協(xié)定各成員之間貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主。對于外貿(mào)企業(yè)而言，最關(guān)注的莫過于關(guān)稅的調(diào)整。

記者梳理RCEP協(xié)議文本發(fā)現(xiàn)，文本既包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等市場準入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容?？梢哉f，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。

協(xié)議附件部分還包含15個成員國的關(guān)稅承諾表。中國的關(guān)稅承諾表由五個部分組成，分別對東盟成員國、澳大利亞、日本、韓國以及新西蘭適用。

以中國關(guān)稅承諾表日本部分為例，大部分稅目從基準稅率開始逐漸遞減，至第十年降低為零關(guān)稅，部分稅目在第二十年、二十一年及以后降至零關(guān)稅。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡告訴記者，RCEP談判持續(xù)了較長的時間，原來談判使用的一些老的稅則已經(jīng)進行了修訂，所以在落地實施過程中，要把基于老稅則的承諾和原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)換對應到目前實施的新稅則上。

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍認為，成員國的關(guān)稅稅目中90%的商品稅率降為0，意味著RCEP協(xié)議有助于商品的跨境流動，促進成員國之間的貿(mào)易自由化，提升貿(mào)易規(guī)模。協(xié)議簽訂后，大幅度進口關(guān)稅的調(diào)整，可以更便利地讓中國消費者享受到協(xié)議中各國的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時可以以更合理的價格去購買這些產(chǎn)品，滿足人們對美好生活的向往。

國務院常務會議還提出，要加大協(xié)定實施相關(guān)培訓力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內(nèi)容和成員國關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序、證明材料等要求。引導企業(yè)增強轉(zhuǎn)型升級緊迫感，增強專業(yè)精神和精益求精意識，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領(lǐng)。（記者 張懷水）