國務(wù)院總理李克強(qiáng)4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報，要求進(jìn)一步打通落實堵點，提升營商環(huán)境法治化水平。

2021開年首次國常會，營商環(huán)境為何成為首要議題？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“空氣”

從短期來看，要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，好的營商環(huán)境不可或缺。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“好的營商環(huán)境就像水、陽光和空氣，一時半會兒也離不開”……這幾年采訪企業(yè)時，最常聽到的就是一個詞就是營商環(huán)境。

企業(yè)無論是大是小，是中企還是外企，都希望能有更好的營商環(huán)境，讓他們放下種種不必要的包袱，輕裝上陣。

眼下，得益于中國率先控制住疫情、率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等諸多利好因素，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”之一的投資正加快恢復(fù)。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年1至11月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長2.6%，增速比1—10月份加快0.8個百分點。其中，民間投資同比增長0.2%，增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正。

與此同時，中國吸收外資也在穩(wěn)定增長。2020年1-11月，中國實際使用外資8993.8億元人民幣，同比增長6.3%。截至11月，中國吸收外資額已實現(xiàn)“八連增”。

考慮到疫情仍在持續(xù)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境有利于充分調(diào)動各類市場主體積極性，激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

從長遠(yuǎn)來看，要在大變局中增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)競爭力，改善營商環(huán)境也是題中應(yīng)有之義。

如今，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度成為重要的核心競爭力。只有不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，才能增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。

如國家行政學(xué)院教授張占斌所言，未來國與國之間的競爭，從一定意義上說就是營商環(huán)境的大比拼，國際競爭也是營商環(huán)境的競爭。對中國而言，無論是解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，還是增強(qiáng)對投資者的吸引力，都取決于能否創(chuàng)造世界最優(yōu)的營商環(huán)境。營商環(huán)境好了，才能對沖外部的不穩(wěn)定和不確定性。

中國營商環(huán)境究竟怎么樣？

近年來，中國優(yōu)化營商環(huán)境取得了顯著成績。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單從150多項縮減到130多項，開放之門越開越大；全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，審批所需要的環(huán)節(jié)和時間越來越少……

在世界銀行此前發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一。

此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出，根據(jù)第三方評估結(jié)果，總的看，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營的改革舉措感受明顯。

但評估也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間，落實《條例》的進(jìn)展也不平衡。

提升“用戶體驗”是王道

圍繞進(jìn)一步改善營商環(huán)境，本次國務(wù)院常務(wù)會議提出了四項措施：

——鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標(biāo)國際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進(jìn)營商環(huán)境明顯改善。

——推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行。

——促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)政府項目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

——著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。

細(xì)看這些措施可以發(fā)現(xiàn)，中國改善營商環(huán)境越發(fā)重視從市場主體的主觀感受出發(fā)，措施也越發(fā)具有針對性。

例如，推廣“證照聯(lián)辦”，有利于降低企業(yè)辦事成本，給企業(yè)更多便利；查處信貸中一些“潛規(guī)則”，推進(jìn)政府項目招投標(biāo)市場化改革，則劍指長期以來令不少企業(yè)吃“啞巴虧”、忍受不公平待遇的種種暗箱操作，將有助于落實競爭中性原則，讓各類企業(yè)真正享受機(jī)會平等、權(quán)利平等，干干凈凈同臺競技。

分析人士認(rèn)為，這是一個非常積極的信號。

用清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩的話說，“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服，只有企業(yè)才能體會到營商環(huán)境對自己是否有利”。衡量營商環(huán)境，各類指標(biāo)只是一個方面，更重要的是注重企業(yè)和市場主體的感受，讓企業(yè)從改善營商環(huán)境的諸多措施中切實受益，這才是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。

中國無疑抓住了這個關(guān)鍵。有理由預(yù)期，隨著一系列改革政策措施相繼落地，在中國做生意會越來越便利，越來越有“奔頭”。（李曉喻）