營(yíng)商環(huán)境成為2021年第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題之一。

1月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。

會(huì)議指出，受國(guó)務(wù)院委托，在全國(guó)9個(gè)省對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開(kāi)展了第三方評(píng)估?？偟目?，《條例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對(duì)“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)的改革舉措感受明顯。

看到成效的同時(shí)，會(huì)議還要求，要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

支持中西部等地以改革促營(yíng)商環(huán)境改善

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，2020年我國(guó)在極為困難條件下新設(shè)市場(chǎng)主體2000多萬(wàn)戶，逆勢(shì)大幅增加并保持較高活躍度，離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

這與為應(yīng)對(duì)2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的一系列幫扶措施有關(guān)。

例如，2020年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從幫助個(gè)體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本、方便個(gè)體工商戶進(jìn)入市場(chǎng)、加大對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)力度四個(gè)方面提出了一系列措施。

3月至10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)單位先后分四次共赴20個(gè)?。▍^(qū)、市）調(diào)研，并開(kāi)展全國(guó)個(gè)體工商戶抽樣調(diào)查，了解個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況和政策落實(shí)情況，督促各地切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策舉措。

此外，在減稅降費(fèi)、金融支持、社保減免、房租減免等方面，相關(guān)部門(mén)也研究出臺(tái)了更為細(xì)化的扶持政策舉措。

會(huì)議指出，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的同時(shí)，評(píng)估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問(wèn)題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，落實(shí)《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。

為解決上述問(wèn)題，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

會(huì)議要求，要鼓勵(lì)東部地區(qū)、省會(huì)城市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市以改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。同時(shí)，要推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。

加大力度查處增加企業(yè)融資成本行為

針對(duì)企業(yè)反映的招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問(wèn)題，此次會(huì)議提出，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。

這其中，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題一直備受關(guān)注。近年來(lái)，監(jiān)管部門(mén)多措并舉降低企業(yè)融資成本，但一些機(jī)構(gòu)卻暗地里進(jìn)行借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等“潛規(guī)則”，削弱了國(guó)家政策的落實(shí)效果，影響了小微企業(yè)的獲得感。

2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室、銀保監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于部分銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)助貸機(jī)構(gòu)違規(guī)抬升小微企業(yè)綜合融資成本典型問(wèn)題的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“通報(bào)”），指出仍有部分銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、助貸機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管規(guī)定有令不行、有禁不止，在貸款中違規(guī)收取應(yīng)減免費(fèi)用，強(qiáng)制捆綁銷售，收取高額服務(wù)費(fèi)和代理手續(xù)費(fèi)，抬升了綜合融資成本，削弱了小微企業(yè)獲得感。

例如，《通報(bào)》顯示，平安保險(xiǎn)(集團(tuán))下屬平安普惠與興業(yè)銀行合作發(fā)放小微企業(yè)普惠型貸款，強(qiáng)制捆綁銷售保險(xiǎn)，收取高額服務(wù)費(fèi)，推高綜合融資成本。

針對(duì)此類型問(wèn)題，《通報(bào)》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)貸款企業(yè)知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位附加不合理?xiàng)l件、強(qiáng)制捆綁銷售、轉(zhuǎn)嫁成本、違規(guī)收費(fèi)，變相增加小微企業(yè)隱性融資成本。對(duì)無(wú)視禁令、頂風(fēng)違規(guī)的，金融監(jiān)管部門(mén)將發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不姑息。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，要著力提升監(jiān)管效能，放得開(kāi)又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。（記者 周程程）