國務(wù)院總理李克強12月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取保障農(nóng)民工工資支付情況匯報，要求強化措施落實，確保農(nóng)民工按時足額拿到報酬。

“俺剛看到新聞了！國務(wù)院又提到了不能拖欠農(nóng)民工工資的事兒。”河南省鄭州市一位建筑工地的“包工頭”聽到中新社國是直通車記者采訪緣由后激動地說，他年初帶著10多位農(nóng)民工兄弟承包了一個項目，到現(xiàn)在還沒有拿到工程款，“國務(wù)院再次強調(diào)嚴厲打擊惡意欠薪，對我們來說，就是給了一顆‘定心丸’”。

隨著2021年元旦、春節(jié)臨近，農(nóng)民工工資支付即將進入高峰期，欠薪問題也將進入易發(fā)多發(fā)期。確保農(nóng)民工按時足額拿到工資，兜住基本民生底線，對維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定意義重大。

本次國常會明確了強化落實屬地責任、扎牢工資支付保障制度籠子、嚴厲打擊惡意欠薪違法行為等五項切實措施，確保農(nóng)民工按時足額拿到報酬。

欠薪高發(fā)態(tài)勢得到遏制

近幾年，中國下大力度推進解決拖欠農(nóng)民工工資問題，取得了積極成效。

官方公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》已于2020年5月1日起施行?！稐l例》明確了農(nóng)民工工資支付各環(huán)節(jié)責任，加強事前事中事后監(jiān)管，開啟了中國依法治理欠薪的新階段。

國務(wù)院也成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)幾年在全國組織開展“根治欠薪冬季專項行動”。

中央部門及各地方也積極采取措施加強清欠工作。人力資源和社會保障部不定期公布拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”；山東在全省范圍內(nèi)的勞動人事爭議仲裁院設(shè)立拖欠農(nóng)民工工資爭議速裁庭……

功夫不負有心人！人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，當前我國拖欠農(nóng)民工工資問題多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到了遏制。工資類違法案件大幅下降。

官方數(shù)據(jù)顯示，被欠薪人數(shù)從2010年高峰時的502.1萬人下降到2018年的168.9萬人，降幅達到66.4%；2008年農(nóng)民工欠薪率是4%，10年后降至0.6%左右。

“從去年開始，拖欠我們工資的就明顯減少了。”本月剛從濟南某建設(shè)集團領(lǐng)回57100元工程款的農(nóng)民工“包工頭”陳樹嶺向中新社國是直通車說，“前些年干項目，多少都會拖欠點。去年開始這種情況明顯好轉(zhuǎn)，我這5萬多塊錢拖欠6年了，今年終于在市政府的幫助下要回來了?！?/p>

作為農(nóng)民工“包工頭”，陳樹嶺主要是幫助建筑承包商的勞務(wù)公司向建筑工地招攬農(nóng)民工。他上對接勞務(wù)公司，下連接農(nóng)民工，“是對欠薪體會最深的人”。

在陳樹嶺看來，近兩年欠薪現(xiàn)象減少是因為，“政府管得越來越嚴，拖欠工資，政府會給開發(fā)商、建筑承包商減分，影響他們下一次工程投標的中標率”。

回憶起以前的坎坷討薪經(jīng)歷，陳樹嶺感慨，“整個工地，我們農(nóng)民工是最苦最累的，也是最有可能一分錢都拿不到的人”。

暢通舉報投訴渠道

當前，中國欠薪率已降至0.6%以內(nèi)，但對于有著近3億農(nóng)民工的中國而言，這一數(shù)字背后的群體依然不可忽視。每一筆農(nóng)民工工資能否按時發(fā)放，都關(guān)系到一個家庭的獲得感和幸福感。

針對拖欠農(nóng)民工工資問題，國務(wù)院常務(wù)會議指出，各地要落實屬地責任，暢通舉報投訴渠道，加大欠薪糾紛和隱患排查力度，對重大欠薪風險隱患要建立處置專班，發(fā)現(xiàn)一起化解一起。

具體落實解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，終需各地方執(zhí)行。在中國人力資源和社會保障部原副部長張義全看來，用人單位主體責任、屬地政府和部門監(jiān)管責任落實不到位是拖欠農(nóng)民工工資問題屢治不絕的重要原因。

為此，《保障農(nóng)民工工資支付條例》也特別注意在橫向和縱向壓實了屬地責任，明確了地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任。

被拖欠工資的農(nóng)民工多是弱勢群體，工資被拖欠后往往面臨維權(quán)無門、舉報投訴渠道不暢，甚至不知如何維權(quán)的困境。國常會再次強調(diào)，各地要落實屬地責任，暢通舉報投訴渠道，顯得十分有必要。

為進一步暢通和拓寬欠薪維權(quán)渠道，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也開通了全國根治欠薪線索反映平臺，農(nóng)民工進入國務(wù)院客戶端小程序，即可反映欠薪線索。

嚴厲打擊惡意欠薪行為

本次國常會還指出，嚴厲打擊惡意欠薪違法行為，依法查處重大欠薪案件；督促各類項目欠薪春節(jié)前動態(tài)清零，政府和國企項目務(wù)必率先清零。

重疾需下猛藥。從中國多年治理惡意欠薪違法行為的經(jīng)驗可知，只有依法依規(guī)嚴厲打擊，欠薪頑疾才能真正得到解決。

為此，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組今年再次開展專項行動，決定自2020年11月6日至2021年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項行動。

據(jù)悉，此次行動將以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造及受疫情影響嚴重的行業(yè)為重點，對根治欠薪法律法規(guī)政策貫徹落實情況進行集中排查。

行動內(nèi)容包括，排查政府投資工程項目、國企項目及各類政府與社會資本合作項目審批管理、資金監(jiān)管和工程款（人工費）按期足額撥付情況；以及依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況。

專項行動將對查實的欠薪違法行為，做到“兩清零”目標，即：2020年發(fā)生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動態(tài)清零。

勞動領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，要用好用足《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的各項監(jiān)管和懲戒措施，對查實的相關(guān)違法問題，依法予以嚴懲。只有嚴厲打擊違法欠薪行為，保持治理欠薪高壓態(tài)勢，才能讓欠薪頑疾不復(fù)發(fā)。

扎牢工資支付保障制度籠子

國常會還強調(diào)，要扎牢工資支付保障制度籠子。健全農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度；對欠薪問題突出的要公開曝光，并對相關(guān)負責人依法約談、督促整改。

加強事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政策完整閉環(huán)，扎牢工資支付保障制度的籠子，才能加大“治欠”力度。

親歷過多次討薪的陳樹嶺說，建筑行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資最嚴重的行業(yè)之一，工程層層分包是欠薪的主要原因。“層層分包后，農(nóng)民工被拖欠了工資，找誰誰都不管。”

“有資質(zhì)的建筑承包商違法分包給沒有資質(zhì)的小公司后，小公司再找勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再找我們農(nóng)民工‘包工頭’?！标悩鋷X說，工程被層層分包轉(zhuǎn)包后，多數(shù)是建筑方墊資，中間資金鏈一旦有問題，像他這樣的農(nóng)民工“包工頭”拿不到錢，下面的農(nóng)民工更是分文沒有。

因此，健全農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度將是有效遏制“欠薪”的舉措。

幫陳樹嶺拿到“拖欠款”的濟南市公共就業(yè)服務(wù)中心〔濟南市外來務(wù)工人員（農(nóng)民工）綜合服務(wù)中心〕副主任張蕾向國是直通車表示，解決拖欠農(nóng)民工工資問題需要從制度、法律、社會、技術(shù)和市場等方面多管齊下。

張蕾認為，除了健全農(nóng)民工工資專用賬戶等制度，還要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，實行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度和聯(lián)合懲戒機制。被列入“黑名單”后，應(yīng)由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等諸多方面實施聯(lián)合懲戒。（王慶凱）