新華社北京12月30日電 題：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子——國務(wù)院政策吹風(fēng)會詳解《政府督查工作條例》

新華社記者 鄒多為、劉夏村

《政府督查工作條例》自2021年2月1日起施行。

出臺這一條例意義何在？有何看點？30日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院新聞辦公室邀請國務(wù)院辦公廳督查室督查專員范必和司法部立法一局負責(zé)人張耀明回答了記者提問。

條例出臺，意義何在？

政府督查屬于行政監(jiān)督范疇，其主要任務(wù)是推動黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實，促進政府全面依法履職。

范必說，為加強和規(guī)范政府督查工作，國務(wù)院辦公廳和司法部從2015年開始啟動《政府督查工作條例》起草工作，經(jīng)過多年努力，征求了有關(guān)部門、地方政府、專家學(xué)者的意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開征求社會意見，達成了廣泛共識。

張耀明認為，制定《政府督查工作條例》有利于推動黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，解決政策執(zhí)行中的搞變通、打折扣，以及政策落實“最后一公里”不到位的問題；有利于發(fā)揮激勵鞭策的指揮棒作用，督促各級行政機關(guān)全面依法履職，提高行政效能，加強廉政建設(shè)；有利于落實全面依法治國、建設(shè)法治政府的要求，為督查定規(guī)矩、劃界限，推進政府督查機構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

政府督查，如何開展？

范必表示，督查是一種行政行為，本身也要符合正當(dāng)程序。這些程序主要包括：督查立項、制定方案、督查實施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運用。

督查立項是程序的第一步，那么如何啟動一個督查，是不是督查機構(gòu)隨便就可以開展督查？

范必表示，督查的啟動要履行正當(dāng)程序。條例要求，根據(jù)本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項?！斑@表明未經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長批準，不得自行開展政府督查?！?/p>

范必強調(diào)，有了立項以后，督查前要嚴格制定督查方案，明確督查內(nèi)容 、對象、范圍和時限，提前培訓(xùn)督查人員。

談及督查工作結(jié)束后的督查結(jié)論，范必表示，督查結(jié)論要做到事實清楚、證據(jù)充分、客觀公正。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論要進行反饋，同時還明確了救濟途徑，從而形成一個閉環(huán)。

施行效果，能否保證？

一分部署、九分落實。范必說，為確保政府督查取得實效，條例從機構(gòu)、人員、經(jīng)費、督查協(xié)助、督查對象配合等方面明確了一系列的保障措施。

其中既明確了政府督查機構(gòu)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級預(yù)算。對于阻礙督查的行為，條例也提出了法律責(zé)任，包括隱瞞實情，弄虛作假，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形要依法依規(guī)追究責(zé)任。

張耀明指出，為強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，條例在總體的思路上主要把握三點。

一是落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，加強和規(guī)范政府督查工作；二是明確政府督查的定位，厘清督查與其他監(jiān)督檢查的區(qū)別，避免以政府名義開展的督查過多過濫；三是總結(jié)近年來各級政府督查工作的成熟經(jīng)驗做法，將其制度化，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障。

范必說，條例還對力戒形式主義、官僚主義，避免督查的泛化提出了要求，要求嚴格控制督查的頻次和時限，科學(xué)運用督查方式，嚴格執(zhí)行督查方案，不得隨意擴大督查范圍、變更督查對象和內(nèi)容。