日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作作出部署?！兑庖姟凡扇×四男┚唧w措施？如何確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得??？12月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

更好保障老年人合法權(quán)益

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”。為此，《意見》以更好保障老年人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，圍繞“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”提出了一系列措施。

民政部副部長(zhǎng)高曉兵介紹，“管什么”就是要明確監(jiān)管重點(diǎn)?！兑庖姟窂募訌?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管、加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管、加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)五個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位的監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。

“‘誰來管’就是要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?！备邥员硎?，《意見》從強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用三個(gè)方面，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責(zé)任務(wù)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

“‘怎么管’就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式?！兑庖姟窂募訌?qiáng)政府部門協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管、加強(qiáng)信息共享、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用四個(gè)方面，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)守法者‘無事不擾’，對(duì)違法者‘利劍高懸’。”高曉兵說。

加快形成高效規(guī)范的市場(chǎng)

養(yǎng)老是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事。長(zhǎng)期以來，養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等問題為人們所關(guān)注。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司負(fù)責(zé)人陳洪俊表示，《意見》的發(fā)布對(duì)于加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)具有重要作用。

“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面已發(fā)布12項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分、社區(qū)日間照料、老年旅游等，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。另一方面，面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)跑者’活動(dòng)，鼓勵(lì)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，共有85家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開了所執(zhí)行的851項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)?！标惡榭≌f。

同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局配合民政部不斷加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，督促指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等食品安全監(jiān)管力度，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高食品安全水平。開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)“保健”市場(chǎng)監(jiān)管。截至目前，共查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4976件，罰沒金額3.47億元。

“下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管職能?！标惡榭〗榻B，比如進(jìn)一步健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全管理制度，探索實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”；在居家上門服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等領(lǐng)域出臺(tái)一批急需國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)；配合民政部推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管，鞏固和拓展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍。

守牢基本安全底線

近年來，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)曝光了護(hù)理員存在欺老虐老的現(xiàn)象，如何對(duì)這些從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管？

“對(duì)這樣的行為，民政部堅(jiān)持‘零容忍’！”高曉兵表示，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的要堅(jiān)決打擊、絕不姑息，依法追究責(zé)任人法律責(zé)任；情節(jié)惡劣的，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施行業(yè)禁入措施。同時(shí)，民政部將聯(lián)合相關(guān)部門，以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，做好三方面工作：一是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)教育和法治教育。二是提升養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)技能水平。三是要加強(qiáng)監(jiān)督懲戒力度。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量安全是其生命線，如果基本安全底線都實(shí)現(xiàn)不了，機(jī)構(gòu)就無法生存。對(duì)此，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良表示，《意見》把質(zhì)量安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)。下一步，民政部將落實(shí)《意見》要求，制定抽查檢查計(jì)劃，全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全狀況。對(duì)排查出來的問題列出整改清單，對(duì)整改不合格的，或者經(jīng)過整改仍然存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的要依法責(zé)令停業(yè)整頓。

“《意見》還要求壓實(shí)行業(yè)主管部門和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。民政部今后將主要落實(shí)幾個(gè)方面的工作：一是協(xié)同監(jiān)管。通過民政部牽頭的國(guó)務(wù)院養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議把任務(wù)和職責(zé)分解到各個(gè)部門，消除質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)；二是進(jìn)行抽查檢查和明察暗訪，提高質(zhì)量安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力；三是建立約談機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)和相關(guān)部門通報(bào)，同時(shí)告知機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，提出整改要求；四是加大安全方面的投入。支持幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)施的升級(jí)改造?！庇峤颊f。（記者 任歡）